為加強黨對城市工作的全面領導，著力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)中央有關文件精神和省委部署要求，省委組織部、省委政法委、省民政廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關于全域推進整體提升城市基層黨建引領基層治理的若干措施(試行)》，提出22條政策措施。

　　《措施》提出，充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領導基層治理的作用。

　　賦予街道黨工委相應職權。深化街道管理體制改革，推動街道黨工委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)。長沙及經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市應當全面取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實行，再逐步推開。依法賦予街道綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權、應急處置權、行政執(zhí)法權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權?？h市區(qū)職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用，應當征求街道黨工委意見;城市規(guī)劃制定實施及老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造和居民自建房規(guī)劃建設管理、綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建等涉及街道的相關內(nèi)容，應當聽取街道黨工委意見;涉及街道的公共事務，一般由街道黨工委綜合管理。健全與職責相適應的考評體系，對街道的檢查考核，由縣市區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌安排，上級職能部門一般不對街道進行直接考核，確需開展的按一事一報原則報批。

　　構建布局合理、覆蓋廣泛的黨群服務中心體系。把街道社區(qū)黨群服務中心納入城市公益性服務設施建設規(guī)劃和城市體檢內(nèi)容，在新建社區(qū)和老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造、綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建等城市更新工作中統(tǒng)籌考慮。按照“15分鐘服務圈”要求科學選址、合理布局，盡量把黨群服務中心建在人流密集、交通便利的位置。街道黨群服務中心面積一般不小于1000平方米，社區(qū)黨群服務中心面積力爭達到每百戶30平方米以上。推動商務樓宇、商圈市場和較大企業(yè)因地制宜建設開放共享的區(qū)域性黨群服務中心。

　　領導群團組織和社會組織參與基層治理。堅持黨建帶群建，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接，支持群團組織承擔公共服務職能。健全社會組織參與治理機制，培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊。推動黨的建設有關要求寫入社會組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人，善于使黨組織意圖成為社會組織參與治理的行動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、社會組織、志愿者和駐社區(qū)單位參與基層社會治理的途徑，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，全面激發(fā)基層社會治理活力。

　　加強黨務工作者隊伍建設。選優(yōu)配強街道黨工委專職副書記，協(xié)助書記抓黨建工作。配強街道黨建辦工作力量，著力打造一支過硬的黨務工作者隊伍。在街道建立兩新組織綜合黨委，離退休干部黨員較多的，可在街道建立離退休干部黨委，黨委書記由街道黨工委專職副書記或組織委員兼任，強化街道屬地和兜底管理責任。 全面推行黨群連心“五個到戶”為民服務機制。在街道社區(qū)全面推行以黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、就業(yè)對接到戶、精準服務到戶為主要內(nèi)容的黨群連心“五個到戶”為民服務機制，充分發(fā)揮在職黨員、“五老”人員、志愿服務者、有幫扶能力的居民等作用，關心關愛困難群眾，打通聯(lián)系服務群眾“最后一步路”。

　　《措施》強調(diào)，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務。 加強社區(qū)“兩委”班子建設。整體優(yōu)化提升社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，推動社區(qū)民警進社區(qū)“兩委”班子，每年對社區(qū)“兩委”班子運行情況進行綜合研判，及時調(diào)整不勝任、不盡職的社區(qū)“兩委”成員。加強教育培訓，確保社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任每年至少接受1次縣級以上集中培訓，街道黨工委統(tǒng)籌組織其他社區(qū)工作者崗位培訓。對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可通過直接考核的方式招聘進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))事業(yè)單位，特別優(yōu)秀的可通過比選擇優(yōu)、擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))班子。實行“導師幫帶制”，推動新任社區(qū)工作者導師幫帶全覆蓋。嚴肅黨的組織生活，持續(xù)整頓后進黨支部，提升黨支部標準化規(guī)范化水平。

　　加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設。社區(qū)工作者主要包括社區(qū)“兩委”成員中的專職人員和在社區(qū)從事黨建、治理、服務工作的全日制專職工作人員，配置標準為每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人，一般由縣市區(qū)統(tǒng)一組織選聘，由所屬街道集中管理、所在社區(qū)分配使用。新招錄人員一般應在35歲以下、具有大專以上學歷。社區(qū)工作崗位一般設立社區(qū)正職、社區(qū)副職、工作人員等類別，每類崗位依據(jù)崗位職責、工作年限、專業(yè)水平、學歷層次等因素劃分若干等級。崗位等級序列以市州為單位設置，報省備案同意后實行省內(nèi)互認，確保2022年底前全面建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。社區(qū)工作者薪酬標準不低于上年度當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按照國家有關規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格評價。

　　加強黨建引領網(wǎng)格管理。合理設置社區(qū)網(wǎng)格，一般以居民小組或住宅小區(qū)劃分社區(qū)網(wǎng)格，沒有住宅小區(qū)的地方以若干樓院為單元劃分社區(qū)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格原則上覆蓋300—500戶。網(wǎng)格管理任務較重的，可結合實際細分若干微網(wǎng)格。力爭用2年左右時間，把社區(qū)內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，并建立社區(qū)警務與網(wǎng)格化服務管理聯(lián)動機制。建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上一個網(wǎng)格設立1個黨支部或黨小組，網(wǎng)格黨支部書記、黨小組組長由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔任并兼任網(wǎng)格長。每個網(wǎng)格應配備1名專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍管理。商務樓宇、商圈市場網(wǎng)格黨組織書記一般由街道黨工委選派黨員干部擔任，注重把業(yè)主單位、樓宇物業(yè)、重點企業(yè)黨員負責人經(jīng)組織程序選進網(wǎng)格黨組織班子。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建“網(wǎng)格化+綜治中心+大數(shù)據(jù)”的基層社會治理體系，加強社區(qū)平安服務體系建設，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作機制，實現(xiàn)民有所呼、我有所應。

　　提升信息集成和智慧治理水平。鼓勵各地結合智慧城市、智慧社區(qū)、智慧安防小區(qū)建設，整合現(xiàn)有黨的建設、綜合治理、應急聯(lián)動、社區(qū)治理、行業(yè)管理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源，構建上下貫通、橫向互聯(lián)的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，鞏固拓展基層公共服務(一門式)全覆蓋成果，加強社區(qū)便民服務信息網(wǎng)絡建設，完善自助服務設施，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　實行社區(qū)事務準入制度。落實社區(qū)依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、減負工作事項清單，未納入清單的事項原則上不得轉嫁給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助的，應當提供必要的經(jīng)費和工作條件。持續(xù)整治社區(qū)掛牌過多問題，城市社區(qū)黨群服務中心大門兩側一般掛黨組織、居民委員會、居務監(jiān)督委員會3塊牌子，確因工作需要掛牌的，經(jīng)市州委組織部、民政局備案審核后，可在黨群服務中心內(nèi)部適當位置進行標識。改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，持續(xù)為基層減負。 提升村改社區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)等區(qū)域治理水平。規(guī)范村改社區(qū)工作，及時組建村改社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會，配齊配強社區(qū)工作人員，推動黨組織集中精力抓治理、抓服務。對外來流動人員多、矛盾積壓深、環(huán)境臟亂差的村改社區(qū)，要選派機關和企事業(yè)單位干部擔任第一書記，開展專項整治。做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)工作，及時建立社區(qū)黨組織、居民委員會和其他經(jīng)濟社會組織，選派遷入地黨政機關干部擔任第一書記，組建駐社區(qū)工作隊，幫助做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶等工作。以經(jīng)營性自建房、老舊危房、“住改商”建筑、人流密集的公共建筑等為重點，發(fā)動基層黨組織和黨員廣泛開展安全風險隱患大排查大整治，防范化解各類安全風險隱患。

　　《措施》強調(diào)，堅持黨建引領“美好小區(qū)·幸福家園”建設。 加強小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會建設。按照“組織體系好、骨干隊伍好、物業(yè)服務好、治理機制好、陣地保障好、環(huán)境美化好”等“六好”要求，大力推進“美好小區(qū)·幸福家園”建設。街道社區(qū)黨組織要在業(yè)主委員會組建和換屆過程中加強人選把關，業(yè)主委員會成員中黨員比例一般不低于50%，推動符合條件的業(yè)主委員會設立黨支部或黨小組，實現(xiàn)小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會應建盡建。推動符合條件的小區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任業(yè)主委員會主任，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)黨員負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員，推動社區(qū)小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。對未成立業(yè)主委員會或業(yè)主委員會履職不正常的，可探索由社區(qū)“兩委”指導組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會部分職責，在條件具備時及時組織召開業(yè)主大會會議，選舉業(yè)主委員會。

　　建強小區(qū)志愿服務隊伍。加強以黨員、團員、婦聯(lián)執(zhí)委為骨干的志愿服務隊伍建設，動員各類志愿者、離退休黨員、社區(qū)熱心群眾，組建政策宣講、法律援助、平安建設、健康義診、扶貧幫困、應急管理、助老助殘等服務團隊，為群眾提供組團式、專業(yè)化服務，力爭用1年左右時間實現(xiàn)小區(qū)志愿服務隊伍全覆蓋。推動在職黨員到社區(qū)報到、在小區(qū)服務，無職黨員亮明身份、設崗定責，推行“居民點單、小區(qū)派單、黨員接單、群眾評單”模式，組織在職黨員認領“微心愿”，力所能及為群眾解決實際困難。

　　推進物業(yè)服務和物業(yè)服務企業(yè)黨建全覆蓋。推動社區(qū)居委會增設環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。對無物業(yè)小區(qū)及里巷、安置區(qū)、老舊小區(qū)等，采取引入國有物業(yè)服務企業(yè)提供基本物業(yè)服務、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實現(xiàn)物業(yè)服務兜底。除按照法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務合同約定提供服務外，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，建立養(yǎng)老服務專業(yè)人員隊伍，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務，參與老年人營養(yǎng)健康、醫(yī)養(yǎng)結合等服務活動。推動符合條件的物業(yè)服務企業(yè)及時建立黨組織，暫不具備組建條件的，通過選派黨建指導員、引導企業(yè)招聘黨員員工等方式加強黨的工作覆蓋。依托各級住房城鄉(xiāng)建設部門及物業(yè)行業(yè)協(xié)會建立物業(yè)行業(yè)黨組織。物業(yè)服務企業(yè)黨組織接受物業(yè)服務項目所在社區(qū)黨組織領導，同時接受物業(yè)行業(yè)黨組織指導。街道黨工委要根據(jù)日常了解掌握的情況，對轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)提出評價意見，作為住房城鄉(xiāng)建設部門評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容記入信用檔案。

　　建設開放共享的小區(qū)黨群服務站。在新建住宅小區(qū)，依法依規(guī)推動小區(qū)建設單位將配套建設的社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施移交給所在地街道辦事處，用于建設小區(qū)黨群服務站等設施。在已建成的住宅小區(qū)，采取多方籌資新建一批、協(xié)調(diào)物業(yè)用房和小區(qū)配套用房共享一批、利用架空層改造一批等方式，依法依規(guī)統(tǒng)籌建設黨群服務站。將小區(qū)黨群服務站建設納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，推動各地在老舊小區(qū)改造中同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。鼓勵有條件的地方推動企事業(yè)單位對口聯(lián)系小區(qū)、援建黨群服務站。黨群服務站一般有醒目標識和名稱、有基本場所、有服務項目、有服務隊伍、有黨建氛圍、有運行機制，能夠滿足居民協(xié)商議事、休閑娛樂、養(yǎng)老托幼、郵政快遞等服務需求。

　　完善黨建引領下的小區(qū)議事協(xié)調(diào)運行機制。健全完善黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。搭建“居民夜話”“周末議事會”“民情懇談會”“青年議事廳”等議事協(xié)商平臺，引導居民積極參與小區(qū)事務，協(xié)調(diào)解決小區(qū)適老化、適兒化、無障礙等基本公共服務設施建設改造以及加裝電梯、垃圾分類、物業(yè)服務企業(yè)選聘、矛盾糾紛調(diào)處、公共收益管理使用等重大問題。以垃圾分類示范片區(qū)建設為重點，引導社區(qū)、業(yè)主和物業(yè)使用人、物業(yè)服務企業(yè)共同推動小區(qū)人居環(huán)境改善美化。健全街道黨(工)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關部門聯(lián)動執(zhí)法，協(xié)同解決物業(yè)管理問題的工作機制，推動小區(qū)協(xié)同治理舉措落地落實。

　　《措施》強調(diào)，把新興領域、新就業(yè)群體納入城市基層黨建格局。

　　擴大新興領域黨建有效覆蓋。依托物業(yè)服務企業(yè)、產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織;依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權單位建立商圈市場黨組織;依托各類園區(qū)建立黨建工作機構，推動入駐企業(yè)單獨或聯(lián)合建立黨組織;依托行業(yè)監(jiān)管部門建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會黨組織，統(tǒng)一管理律師、會計師等行業(yè)黨建和重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

　　健全快遞物流、外賣配送、網(wǎng)約出行等企業(yè)黨組織。以頭部企業(yè)為重點，推動黨組織應建盡建，加強企業(yè)分支機構、業(yè)務板塊、分撥中心、倉儲基地、基層網(wǎng)點黨組織建設，選優(yōu)配強黨組織書記，加強對黨員特別是流動黨員的教育管理。推動快遞物流、外賣配送企業(yè)與街道社區(qū)(園區(qū))黨建聯(lián)建。對未建立黨組織的企業(yè)，引導黨員就近就便參加駐點、包片街道社區(qū)(園區(qū))黨組織活動。推動相關行業(yè)協(xié)會商會建立健全黨組織，依托行業(yè)協(xié)會商會加強會員企業(yè)黨建工作。 推動快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體融入基層治理。街道社區(qū)(園區(qū))黨組織要及時掌握轄區(qū)內(nèi)快遞網(wǎng)點、外賣配送站的分布情況，幫助快遞網(wǎng)點解決配送場地、臨時宿舍等實際困難。推動快遞員、外賣送餐員到黨群服務中心報到備案，參加社區(qū)志愿服務。發(fā)揮新就業(yè)群體在城市基層治理中的重要作用，引導他們積極參與疫情防控、平安建設、文明創(chuàng)建等工作。

　　《措施》要求，健全城市基層黨建引領基層治理領導體制機制。 建立組織領導和議事協(xié)調(diào)機制。省、市、縣逐級建立基層黨建引領基層治理領導協(xié)調(diào)機制，由黨委和政府有關負責同志擔任組長、副組長，研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議負責人可由上級黨員領導干部兼任。建立市縣領導班子成員聯(lián)社區(qū)、街道領導班子成員聯(lián)小區(qū)或網(wǎng)格制度，市州委書記每半年、縣市區(qū)委書記每季度至少1次到街道社區(qū)現(xiàn)場辦公，解決實際問題。建立健全干部下派工作機制，面對重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災害等突發(fā)事件，各級黨委及時抽調(diào)機關和企事業(yè)單位黨員干部下沉基層、充實一線工作力量。

　　完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動機制。以街道社區(qū)黨組織為主導，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現(xiàn)資源共享。健全街道“大工委制”和社區(qū)“兼職委員制”，充分發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用。

　　嚴格考核問效。將城市基層黨建引領基層治理納入基層黨建述職評議考核、領導班子和領導干部年度考核、績效考核、平安建設考評的重要內(nèi)容，建立健全定期調(diào)度、專項督查、集中通報、跟蹤問效等工作機制，對重視不夠、推進不力的，及時約談提醒;對造成不良影響的，嚴肅追責問責。