桃源縣以“四議兩公開”為抓手完善村級(jí)民主自治機(jī)制
發(fā)布時(shí)間：2010-04-07 00:00:00 訪問次數(shù): 組織部 信息來源：組織部
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桃源縣按照中央、省、市委的統(tǒng)一部署和要求，以學(xué)習(xí)與推行“四議兩公開”工作法為重要抓手，指導(dǎo)本地基層組織建設(shè)和村級(jí)事務(wù)處理，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。目前，全縣821個(gè)村已全部有效推行“四議兩公開”工作法，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，達(dá)到了推廣率、制度上墻率、流程圖上墻率、公開欄意見箱設(shè)置率、實(shí)際運(yùn)用率等“5個(gè)100%”的良好成效。“四議兩公開”工作法已為基層解決實(shí)際困難與矛盾1000多件次，討論通過重大事項(xiàng)200多項(xiàng)，完成工作的群眾滿意率達(dá)到98%以上。以“四議兩公開”工作法的推進(jìn)為載體，全縣共調(diào)整村級(jí)班子80多個(gè)，配齊配強(qiáng)班子50多名，整改后進(jìn)班子11個(gè)；由村民自主決議組建各類專業(yè)合作組織180多個(gè)，實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)，群眾籌資和向外爭(zhēng)資共計(jì)600多萬元；村民自行商議建立了幫困扶貧機(jī)制、公共設(shè)施自籌自建機(jī)制、重大村務(wù)集體決議機(jī)制、公共財(cái)產(chǎn)群眾共享機(jī)制等一系列惠民、利民長(zhǎng)效機(jī)制，共計(jì)幫扶貧困老人、學(xué)生1200多名，自發(fā)籌措與發(fā)放扶貧資金100多萬元，黨的基層組織建設(shè)面貌煥然一新,我們的主要做法是：
1.用宣傳引路，為完善村民自治機(jī)制營(yíng)造“大溫床”。每一項(xiàng)工作的落實(shí)，搞好必要的政策宣傳是成功的前提。縣委高度重視對(duì)“四議兩公開”工作法的深入宣傳與氛圍營(yíng)造，通過“三個(gè)到位”的有力舉措，在宣傳造勢(shì)上狠下了功夫。一是文件發(fā)放到位。采取電子郵件與紙質(zhì)文檔兩種方式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居傳達(dá)省、市關(guān)于在村級(jí)組織推行“四議兩公開”工作法的文件精神。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中組織村黨支部書記、村委會(huì)主任學(xué)習(xí)了“四議兩公開”工作法的核心實(shí)質(zhì)與具體內(nèi)容，并要求各地結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。三是上墻公示到位?？h委把“四議兩公開”工作法的中心內(nèi)容擴(kuò)印了800多份，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每村居各一份，在機(jī)關(guān)大院、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所張貼，確保文件精神人人知曉。
2.用責(zé)任護(hù)航，為推行村民自治舉措織好“保護(hù)網(wǎng)”。推行“四議兩公開”工作法，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，并不是喊幾句口號(hào)，貼幾張標(biāo)語就能見效，重在建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)自治舉措?？h委建立了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)組、黨員聯(lián)戶”的五級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)來推進(jìn)基層組織建設(shè)，鞏固村級(jí)民主自治的外部環(huán)境。在這五級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任最大，如何確?；鶎诱蚊裰骱腿罕姍?quán)益的有效實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)著下放部分權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和協(xié)調(diào)多重關(guān)系的重大責(zé)任。村干部的責(zé)任最直接，如何按照民主程序決定與處理村級(jí)重大事務(wù)、如何讓群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在基層得到最大限度的發(fā)揮，村支部書記責(zé)無旁貸。縣委建立了各級(jí)責(zé)任聯(lián)系臺(tái)帳，明確了責(zé)任范圍、責(zé)任主客體。以責(zé)任落實(shí)為基礎(chǔ)，縣委還強(qiáng)化了“三項(xiàng)舉措”來推進(jìn)村民自治。一是加強(qiáng)對(duì)村主干的教育培訓(xùn)。按照“集中辦班、規(guī)劃運(yùn)作、基地示范”的培訓(xùn)原則，舉辦了村黨支部書記和村主任任職資格培訓(xùn)班、基層組織建設(shè)專題培訓(xùn)班以及新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村主干政治素質(zhì)、專業(yè)水平和管理能力的培養(yǎng)。建立了以縣委黨校為核心、以馬鬃嶺、茶庵鋪新農(nóng)村建設(shè)片、創(chuàng)元工業(yè)園等為補(bǔ)充的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地，縣委組織部從留存黨費(fèi)中每年拿出8萬元作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?；顒?dòng)開展以來，共培訓(xùn)村主干80多名。二是加強(qiáng)村支“兩委”的關(guān)系協(xié)調(diào)。落實(shí)村級(jí)民主自治制度，協(xié)調(diào)好村支“兩委”的關(guān)系是關(guān)鍵，縣委組織部出于這一考慮，逐年逐步增加村支書兼任村主任的比例，目前，全縣有80%以上的村實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)職位的統(tǒng)一，同時(shí)，村支“兩委”委員交叉任職的比例也超過了50%。三是加強(qiáng)自治制度的建設(shè)完善?？h委先后制定出臺(tái)并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》等一系列文件，并形成有效制度和長(zhǎng)效機(jī)制，確保村級(jí)民主自治機(jī)制的進(jìn)一步完善，同時(shí)，縣委在組織領(lǐng)導(dǎo)上加大了力度，成立了縣、鄉(xiāng)專門工作機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度、向全委會(huì)報(bào)告制度、定期研究基層黨建工作制度以及黨務(wù)村務(wù)公開制度，形成了用制度管人、靠機(jī)制推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
3.用督導(dǎo)保駕，為強(qiáng)化村民自治效果建好“收儲(chǔ)倉”。如何將村級(jí)民主自治落到實(shí)處，切切實(shí)實(shí)見到成效，避免形式上的“假民主”現(xiàn)象發(fā)生，就必須強(qiáng)化督導(dǎo)手段?？h委成立了9個(gè)指導(dǎo)檢查組，專門針對(duì)“四議兩公開”工作法上墻公示及落實(shí)情況進(jìn)行了兩次督導(dǎo)檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“四議兩公開”工作流程推進(jìn)民主政治建設(shè)、落實(shí)村民自治情況進(jìn)行了不定期到村、到戶暗訪，將督導(dǎo)、暗訪的情況以通報(bào)的形式向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行刊發(fā)，增強(qiáng)督導(dǎo)檢查的震懾力，從而在一定程度上確保了鄉(xiāng)村兩級(jí)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)基層民主自治工作、實(shí)實(shí)在在的取得效果。（組織部）
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