中新社北京三月五日電（中新社記者 俞嵐）五日上午，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，并表示重點(diǎn)是要擴(kuò)大消費(fèi)需求。為此，中央政府將在增加居民收入、穩(wěn)定居民支出預(yù)期、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等方面加大努力，以此減輕民眾消費(fèi)的后顧之憂。

　　與二十世紀(jì)九十年代中后期“掏腰包式”的擴(kuò)大內(nèi)需相比，此輪內(nèi)需啟動(dòng)的思路發(fā)生明顯變化。政府更傾向于通過“富民”來促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)，力圖讓民眾“袋中有錢，花錢不慌”。

　　居民消費(fèi)偏低一直被指為中國(guó)內(nèi)需不足的首要原因。政府想盡各種辦法“趕儲(chǔ)蓄出籠”來鼓勵(lì)居民消費(fèi)以擴(kuò)大內(nèi)需，但收效甚微。消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，即消費(fèi)率逐年下降，二00四年僅為百分之三十七。而發(fā)達(dá)國(guó)家一般消費(fèi)率都在百分之七、八十。

　　但事實(shí)上，中國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)還是較快的，其在整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重也在不斷上升。消費(fèi)率偏低，內(nèi)需不足的根本癥結(jié)還在政府消費(fèi)不足。

　　過去幾年里，國(guó)家財(cái)政收入大幅增加，年均增長(zhǎng)率超過百分之十五，超過了GDP的增長(zhǎng)速度。但政府的“投資饑渴癥”和“公共服務(wù)漠視癥”，使得這部分財(cái)富流向出現(xiàn)偏差。投資率高企不下，公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足，政府對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)大打折扣。

　　政府在公共服務(wù)供給方面的“缺位”造成了更為深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，民眾之所以不敢花錢，一方面是由于其收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可支配收入不足；另一方面則是教育、醫(yī)療和住房等的過度市場(chǎng)化、社會(huì)保障體系不完善，使民眾對(duì)未來預(yù)期不明朗，不得不放棄即時(shí)消費(fèi)，以備不虞之需。

　　因此，要真正擴(kuò)大內(nèi)需，僅僅寄望于居民消費(fèi)是不夠的。這種為了刺激消費(fèi)而刺激消費(fèi)的做法，只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計(jì)，缺乏持久性。而增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)和提高政府消費(fèi)比重才能從根本上解決問題。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，的確有一定的差距。但是建立一個(gè)低水平、高覆蓋面的基本公共服務(wù)體系還是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　此間代表、委員倡言，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府首先應(yīng)加大自身消費(fèi)支出。如加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度、增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；完善社會(huì)保障體系；增加公共教育投入；增加城鄉(xiāng)居民收入，提高其消費(fèi)能力；培育成熟的消費(fèi)環(huán)境等。

　　更為重要的是，政府的這部分消費(fèi)具有“四兩撥千斤”之功效。公共服務(wù)體系的完善，能夠穩(wěn)定民心，改變民眾悲觀預(yù)期，使其也能放心大膽地消費(fèi)，以緩解當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾。