人民日報記者 溫紅彥

　　世紀(jì)之交，在我國浩如煙海的詞庫里，有一個嶄新的詞匯頻頻閃現(xiàn)，熠熠生輝，那就是旨在幫助寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)的“國家助學(xué)貸款”。

　　1999年6月28日，一個具有歷史意義的新聞發(fā)布會在北京召開，會上宣布：國務(wù)院辦 公廳正式批轉(zhuǎn)中國人民銀行、教育部、財政部《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，從9月1日起，在北京、上海等8個城市的普通高校進行國家助學(xué)貸款制度試點。消息宣布一個月后，北大、清華、中科院4名學(xué)生與銀行簽訂貸款合同，成為北京市首批受惠于國家助學(xué)貸款的大學(xué)生。

　　6年過去，國家助學(xué)貸款猶如和煦的春風(fēng)，吹進莘莘學(xué)子的心靈，給他們擺脫貧困的希望，助他們實現(xiàn)大學(xué)的夢想。

　　6年過去，國家助學(xué)貸款已成為政府資助高校貧困家庭學(xué)生的一個主要措施。據(jù)全國學(xué)生貸款管理中心統(tǒng)計，截至2005年12月底，全國累計審批貸款學(xué)生206.8萬人，累計審批合同金額172.7億元。

　　6年的實踐證明，國家助學(xué)貸款是貫徹“

　　破解難題，國家助學(xué)貸款納入助學(xué)體系

　　近些年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，國務(wù)院有關(guān)部門、各地人民政府和高等學(xué)校共同努力，始終堅持科學(xué)的發(fā)展觀，抓住難得的歷史機遇，努力擴大高等學(xué)校招生規(guī)模，加快高等教育發(fā)展；堅持改革與創(chuàng)新，大力推進高等教育管理體制、高校后勤社會化和招生就業(yè)制度等一系列改革，使我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展。我國的高等教育已成為世界上規(guī)模最大的高等教育。2005年，我國高等教育毛入學(xué)率達到21％，在學(xué)人數(shù)達2300萬人。

　　高等教育屬于非義務(wù)教育，必須由政府、社會、學(xué)校、學(xué)生個人和家庭共同分擔(dān)培養(yǎng)成本，這不僅是現(xiàn)階段我國高等教育發(fā)展的必經(jīng)之路，也是世界上絕大多數(shù)國家通行的做法。在上個世紀(jì)末，我國逐步實行了高等教育的成本分擔(dān)制度，由學(xué)生按培養(yǎng)成本的一定比例繳納學(xué)費。在廣大人民群眾的理解和支持下，成本分擔(dān)制度改革取得了巨大成績，有力地保證了高等教育在世紀(jì)之交的跨越式發(fā)展。不僅緩解了高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張的局面，同時也使更多的學(xué)生特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生有機會進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，2004年，農(nóng)村青年上大學(xué)人數(shù)占到當(dāng)年大學(xué)招生數(shù)的51％，第一次超過城市青年的入學(xué)人數(shù)。但是，高等學(xué)校實行收費制度后，也確實使一部分農(nóng)村貧困家庭和城市低收入家庭的孩子遇到很大的困難。

　　教育發(fā)展和改革中遇到的新問題，應(yīng)該用發(fā)展和改革的辦法來解決。為保證寒門學(xué)子就學(xué)并安心讀書，促進教育公平公正，體現(xiàn)執(zhí)政為民的治國理念，國家明確提出了“考入公辦大學(xué)的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失去學(xué)習(xí)機會”的工作要求。為此，國家采取了“獎、貸、助、補、減”等一系列資助措施，其中最主要的就是國家助學(xué)貸款。這是在我國高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生大量增加、原有資助措施無法滿足所有貧困家庭學(xué)生需求的情況下，借鑒國外多數(shù)國家的做法，充分利用金融手段而采取的一項重大資助措施。國家助學(xué)貸款作為主體，其他助學(xué)形式相互配合，為實現(xiàn)“考入公辦大學(xué)的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失去學(xué)習(xí)機會”的奮斗目標(biāo)提供了有力的制度保障。

　　2000年，中央加大工作力度，將國家助學(xué)貸款由8個試點城市擴大到全國。

　　在我國，國家助學(xué)貸款是一個新生事物，為讓這個新生事物成長壯大，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人傾注了大量心血，教育、財政和金融等部門做出了艱苦努力。1997年到2003年間，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國家助學(xué)貸款的批示達40多次。1999年至2000年間，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳三次發(fā)文，批轉(zhuǎn)了《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》、《關(guān)于國家助學(xué)貸款管理的補充意見》。2001年至2002年間，教育部、財政部、中國人民銀行兩次聯(lián)合召開全國國家助學(xué)貸款工作會議，當(dāng)時三個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席。

　　一系列工作迅速開展，幾大部門協(xié)同作戰(zhàn)：成立國家助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組，設(shè)立全國學(xué)生貸款管理中心，每年召開一次國家助學(xué)貸款管理中心負責(zé)人會議推進工作，建立國家助學(xué)貸款“四定三考核”制度，設(shè)立貸款學(xué)生個人信息查詢系統(tǒng)，多次派出檢查組赴各地督辦貸款工作，印發(fā)資助政策問答小冊子，開展對大學(xué)生的誠信教育……這項凝聚中央領(lǐng)導(dǎo)心血、傾注各地各高校各部門汗水、牽動千家萬戶神經(jīng)的好制度，在全國轟轟烈烈推廣開來。

　　黨的十六大以后，黨中央、國務(wù)院更加高度重視高校貧困家庭學(xué)生的資助工作。

　　胡錦濤總書記做出重要指示，強調(diào)國家助學(xué)貸款工作關(guān)系到數(shù)以百萬計的貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)，絕非小事。

　　溫家寶總理做出重要批示，要求采取各種措施幫助解決高校困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活問題。

　　黨中央和國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志也對這項工作做了一系列重要批示。國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持專門會議研究如何改進國家助學(xué)貸款工作，親自協(xié)調(diào)，具體部署。

　　國家助學(xué)貸款“絕非小事”，每一筆貸款數(shù)額雖小，但它蘊涵的意義巨大。教育部負責(zé)同志在談到國家助學(xué)貸款時說：“這絕不單純是貸款問題，更是一個原則問題，它體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，關(guān)系到培養(yǎng)什么人的問題，關(guān)系到能否辦好讓人民滿意的教育的問題。”

　　努力推進，好制度一路走來不平坦

　　國家助學(xué)貸款，的確解決了部分貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問題，促進了高校改革發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定大局。截止到2003年12月，全國累計審批貸款合同額65.2億元，資助學(xué)生79.1萬人。

　　然而，對于廣大貧困家庭學(xué)生來說，這數(shù)字畢竟顯得太小，遠沒有達到最初設(shè)計的政策目標(biāo)，遠沒有滿足貧困家庭學(xué)生的需要。是什么原因使這件扶貧濟困、利國利民的好事進展緩慢？

　　造成國家助學(xué)貸款推進困難的原因是復(fù)雜的，涉及到一些深層次的矛盾；高校貧困家庭學(xué)生數(shù)量大，每筆貸款的金額小，經(jīng)辦銀行工作量大，成本較高；運行機制的設(shè)計存在缺陷；有的地方領(lǐng)導(dǎo)、教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，配合不夠。除此之外，國家助學(xué)貸款一路走來，還曾遭遇社會觀念羈絆，還曾遭逢學(xué)生誠信尷尬……

　　這些問題和矛盾，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示精神，財政部、教育部和有關(guān)金融部門反復(fù)調(diào)研，以高度的政治責(zé)任感和改革創(chuàng)新的精神，邊實踐，邊探索，邊總結(jié)，提出了進一步改進工作的建議，起草了《關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，并于2004年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)。該《意見》對國家助學(xué)貸款政策、實施機制、風(fēng)險防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了重大調(diào)整和完善，建立了以風(fēng)險補償機制為核心的國家助學(xué)貸款新政策、新機制。

　　國家助學(xué)貸款政策性強、涉及面廣，貫徹落實好新政策，仍有賴于全社會思想認識的提高，有賴于各個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推進。實踐證明，國家助學(xué)貸款工作做得好的地方，多是因為領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對經(jīng)濟困難學(xué)生充滿感情，財政、銀行等部門和學(xué)校全力以赴向前推進。

　　比如湖北，所有公辦高校國家助學(xué)貸款工作已全部啟動。這緣于湖北省委、省政府帶著感情抓貸款，將資助貧困家庭學(xué)生作為向全省人民承諾要辦好的八件實事之一。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出專門批示，要求全省做好國家助學(xué)貸款工作。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，直接推動。到目前為止，湖北省所有全日制本專科學(xué)生、研究生均可申請國家助學(xué)貸款，省屬高校已審批發(fā)放新機制國家助學(xué)貸款3．56億元，受助學(xué)生達7．2萬人。

　　比如貴州，雖然是我國經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的省份之一，但卻是國家助學(xué)貸款發(fā)放最穩(wěn)定的省份，全省沒有一所高校被銀行停貸。這也是由于貴州省委、省政府的高度重視。2004年6月，國家助學(xué)貸款新政策一出臺，省政府就連夜召開會議研究部署，l個月內(nèi)在全國率先制定了實施細則。當(dāng)年秋季，全省7000多名貧困學(xué)生通過國家助學(xué)貸款和“綠色通道”，全部順利進入大學(xué)。自2000年啟動國家助學(xué)貸款以來，貴州省已有8萬多名貧困家庭學(xué)生獲得貸款。

　　“風(fēng)物長宜放眼量”。不必過于擔(dān)心貸款有風(fēng)險，不必過分指責(zé)學(xué)生欠誠信，國家助學(xué)貸款發(fā)放出去，應(yīng)該是貸有所值，不會是“不劃算的買賣”。中國銀行作為115所中央部屬院校的中標(biāo)銀行，就有這樣的膽識和遠見。中國銀行負責(zé)同志說：“今天向我們申請貸款的大學(xué)生，很可能就是我們10年以后的黃金客戶?！?/p>

　　創(chuàng)新機制，助學(xué)之路才能越走越寬

　　國家助學(xué)貸款，雖然一路走來不平坦，但通過創(chuàng)新和完善機制，工作有了突破性進展，道路正在越走越寬。

　　較之原有的國家助學(xué)貸款，新政策新在哪里？還款年限延長，由4年改為6年；在校期間利息由財政補貼，畢業(yè)后開始計付利息；經(jīng)辦銀行的確定采用新方式，由國家指定商業(yè)銀行改為招標(biāo)；建立風(fēng)險補償機制，風(fēng)險補償專項資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由中央