專題:2006年全國兩會

　　CCTV.com消息：十屆全國人民代表大會第四次會議于今天上午9點在京隆重開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查“十一五”規(guī)劃綱要草案、年度計劃報告和預算報告。

　　(以下實時報道文字內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)自中國網(wǎng))

　　[吳邦國]:各位代表，十屆全國人大四次會議應到代表2988人，今天上午的會議，出席2927人，缺席61人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在我宣布，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第四次會議開幕！

　　請坐下。各位代表，今天上午全體會議有四項議程，現(xiàn)在進行第一項議程。請國務院總理溫家寶同志作政府工作報告。

　　[溫家寶]政府工作報告共分三個部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務；三、關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要草案的說明。

　　2005年我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得顯著成就?！?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格較穩(wěn)的良好局面?！母镩_放邁出重大步伐。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破；進出口貿(mào)易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。

　　——社會事業(yè)取得新進步?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國在一些重要科技領域達到世界先進水平?！嗣裆钸M一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10493元，農(nóng)村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%?！?

　　我國在全面建設小康社會道路上邁出新的、堅實的步伐。

　　一年來，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主要做了以下幾方面工作：

　　(一)著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，遏制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農(nóng)業(yè)、能源、交通、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，繼續(xù)緩解煤電油運緊張狀況，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　(二)積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強“三農(nóng)”工作。28個省(區(qū)、市)全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。增加對種糧農(nóng)民的補貼和對產(chǎn)糧大縣及財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，對部分糧食主產(chǎn)區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，多渠道增加農(nóng)民收入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長的基礎上，又增產(chǎn)291億斤，達到9680億斤。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備制造等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出了促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，引導和支持重點行業(yè)健康發(fā)展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。

　　為推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，突出抓了能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，提出了建設資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務和政策措施，啟動了178項節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等重大項目。加強了礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。去年投入國債資金152億元，主要用于淮河、太湖等重點流域污染防治和天然林保護、退耕還林還草、防沙治沙等重點生態(tài)工程。深入開展環(huán)保專項治理，解決了一些危害群眾健康的環(huán)境問題。

　　(三)深化體制改革和推進對外開放。農(nóng)村綜合改革試點繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革和農(nóng)村信用社改革取得重要進展，上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業(yè)實施政策性關閉破產(chǎn)，企業(yè)分離辦社會職能工作繼續(xù)進行。財稅、投資、價格改革繼續(xù)深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定并實施了鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，取得了突破性進展。

　　我們積極應對對外開放中出現(xiàn)的新情況新問題。調(diào)整出口退稅、關稅和加工貿(mào)易政策，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善出口退稅機制。穩(wěn)步推進政府服務業(yè)對外開放。全面部署了加入世界貿(mào)易組織后過渡期的各項工作。

　　(四)加快發(fā)展各項社會事業(yè)。2005年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18．3％；投入國債建設資金95．4億元。

　　在科技方面，加強了國家創(chuàng)新體系、基礎研究和基礎設施建設。集成電路芯片設計開發(fā)、第三代移動通信、高性能復合材料、高檔數(shù)控機床研制等重大科技專項取得重要進展。在國務院領導下，組織和動員各方面力量，經(jīng)過兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　在教育方面，重點加強了義務教育特別是農(nóng)村義務教育。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。兩年來新建、改建、擴建農(nóng)村寄宿制學校2400多所，為16萬個農(nóng)村中小學校和教學點配備了遠程教育設施。職業(yè)教育得到進一步加強。高等教育持續(xù)發(fā)展。

　　在衛(wèi)生方面，著力加強公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)村衛(wèi)生工作。近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系；總投資為164億元的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設進展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點已擴大到671個縣，惠及1．77億農(nóng)民。加強艾滋病等重大疾病防治。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和對人的傳播。人口和計劃生育工作取得新進展。

　　在文化方面，積極開展文化體制改革試點工作，公共文化基礎設施建設進一步加強，文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業(yè)取得新成績。社會主義精神文明建設得到加強。

　　(五)努力做好就業(yè)和社會保障工作。加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助、再就業(yè)補助209億元，比上年增加29億元。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財政還安排專項資金支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

　　社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。已有17個省 (區(qū)、市)完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城市低保對象基本實現(xiàn)應保盡保。重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準明顯提高，中央財政安排優(yōu)撫事業(yè)費74．6億元，比上年增長90％。 28個省(區(qū)、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用于抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬人次。 中央和地方財政安排抉貧資金162億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少245萬人。

　　(六)切實加強民主法制建設?；鶎用裰髡谓ㄔO繼續(xù)推進，21個省(區(qū)、市)完成了村委會換屆選舉。政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強了政府決策科學化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設，國務院提出了勞動合同法、婦女權(quán)益保障法和個人所得稅法修正案(草案)等7部法律議案，制定并頒布了《重大動物疫情應急條例》、《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等22部行政法規(guī)。制定和實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發(fā)事件的能力不斷提高，審計、監(jiān)察監(jiān)督進一步強化。認真做好實施《中華人民共和國公務員法》的準備工作。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序。穩(wěn)步推進司法體制改革。深入開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的專項整改活動，保障公民合法權(quán)益。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事發(fā)案數(shù)有所下降，社會保持穩(wěn)定。

　　民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展，外交工作成果顯著。

　　一年來的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結(jié)果，是廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝! 向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會生活中的困難和問題還