關于構(gòu)建干部隊伍作風建設常態(tài)機制的思考
                                                                                                                                          中共桃源縣委組織部

       作風，即在思想、工作、生活等方面表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的態(tài)度或行為風格。干部作風代表著黨和政府的執(zhí)政形象，關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定大局，要鞏固和發(fā)展干部隊伍作風建設成果，解決干部隊伍作風建設過程中的一些深層次問題，必須構(gòu)建干部隊伍作風建設常態(tài)機制。近期，桃源縣委組織部對如何構(gòu)建干部隊伍作風建設常態(tài)機制進行了深入地調(diào)研和思考，并獲得了一些啟示?！?br />       一、在構(gòu)建干部隊伍作風建設常態(tài)機制上的主要做法
2011年以來，桃源縣按照中央、省、市作風建設工作部署，緊密聯(lián)系實際，突出工作特色，著力構(gòu)建干部隊伍作風建設常態(tài)機制，深入推進了以“縣級領導領辦百件實事、機關單位優(yōu)化千項服務、縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾”為主要內(nèi)容的作風建設“百千萬”工程，得到了各級部門的高度認可和推介。通過認真總結(jié)經(jīng)驗、提煉出以下四個方面的特色：
       1.將發(fā)揚民主與作風建設相互滲透。在作風建設具體內(nèi)容的設計上，桃源縣委沒有將“目光”停留在自上而下的“嚴禁”、“不準”等限制性內(nèi)容上，而是采取自下而上的形式，充分發(fā)揚民主，把群眾需求、單位意見、干部想法整體融入“百千萬”工程，既讓干部知道該做什么、該怎么做、該做成什么樣。一是匯聚民意確定實事項目。在每年的最后3個月，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位廣泛征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點問題、民生改善的熱點問題、社會關注的焦點問題，然后由縣委作風辦統(tǒng)一歸類、梳理、整合，再組織相關專家、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及基層群眾代表，召開座談會進行研討審議，最后提交政府常務會議、縣委常委會議進行研究確定，并以文件形式下發(fā)。近兩年，縣委分別確定實事110件、159件，既涵蓋了縣域發(fā)展各個方面，又與廣大群眾息息相關。二是集中民智提升服務質(zhì)量。針對“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”等群眾反映強烈的行政行為，縣委圍繞打造“審批環(huán)節(jié)最少、辦事程序最簡、辦理速度最快、服務質(zhì)量最優(yōu)”的服務高地和政策洼地，要求各單位在深入基層調(diào)研走訪、組織服務對象座談、面向社會征求意見的基礎上，公開服務職能、精簡辦事流程、壓縮審批時限、統(tǒng)一收費標準，并在辦事窗口、宣傳欄、政府網(wǎng)站進行全面公示。僅去年，全縣141家單位共梳理優(yōu)化服務措施1147條，其中涉及行政審批的達625條，政務環(huán)境得到明顯優(yōu)化，行政效能得到明顯提升。三是凝聚民心幫聯(lián)“萬名群眾”。為把作風建設實際效果直接體現(xiàn)在解民難、排民憂、助民富上，縣委大力推行“一線工作法”，即“政策在一線宣傳，任務在一線落實，項目在一線推進，矛盾在一線調(diào)處，問題在一線解決，作風在一線檢驗”，要求干部到群眾中去發(fā)現(xiàn)問題，到群眾中去解決問題。2012年，全縣有4500名機關主動幫聯(lián)困難戶、信訪戶、科技示范戶、產(chǎn)業(yè)大戶、企業(yè)法人代表等對象1.8萬戶。在幫聯(lián)過程中，各級干部圍繞扶貧幫困、矛盾化解、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，累計走訪群眾12萬余次，為民辦實事1.4萬件。
       2.將中心工作與作風建設緊密結(jié)合。桃源縣委突破了以往抓作風建設僅僅圍繞整治干部隊伍不正之風的局限性和狹隘性，化無形為有形，將作風建設與縣委全年的中心工作、大事要事完美融合為一體，以“百千萬”工程統(tǒng)攬工作全局，堅持以縣級領導帶頭領辦實事、縣鄉(xiāng)部門機關優(yōu)化服務質(zhì)量為工作著力點，將全縣各個單位整個年度的重點工作統(tǒng)籌納入到“百千萬”工程，建立專門臺賬予以明確，按照“一件實事、一名領導、一個班子、一套方案”的原則細化責任，并以出臺文件的形式將任務和責任固定下來，將作風建設滲透到各個單位的日常工作當中，這種做法延伸了作風建設的范圍，擴大了作風建設的層面，完成了作風建設由“虛”到“實”的轉(zhuǎn)變，在全縣干部隊伍中形成了人人有目標、人人有責任、人人有動力的生動活潑的工作局面。
       3.將提升認識與作風建設融為一體。在開展黨員干部作風建設教育時，桃源縣狠抓了三條：一是狠抓領導帶頭深化無聲教育。在實施“百千萬”工程中，各級領導干部積極響應縣委發(fā)出的“從我做起，向我看齊”的號召，堅持率先垂范、以身作則，帶頭領辦實事項目、走上服務一線、深入基層群眾，特別是在危難險重的任務面前，領導干部總是沖在最前，為全縣干部樹立了標桿?？梢哉f，縣委“百千萬”工程的深入實施，領導帶頭示范起到了決定性作用。二是狠抓載體創(chuàng)新提升教育實效。積極創(chuàng)新思想教育形式，豐富教育主題，改變了以往簡單的搞學習、寫筆記、談體會等單一教育形式，先后開展了縣委書記帶頭上黨課、全縣黨政骨干集中整訓、單位“一把手”在縣電視臺進行作風建設公開承諾、黨員干部向單位簽訂作風建設承諾書、召開作風建設民主生活會、到廉政警示教育基地參觀等活動，教育干部在作風問題上時時提醒、處處防范、事事強化，起到良好的實效。三是狠抓常態(tài)學習確保警鐘長鳴，結(jié)合縣委考評體系與日常工作，全縣上下各個單位都建立了一周一調(diào)度、一月一小結(jié)、一季一點評、半年一考核的作風建設常態(tài)學習機制，做到逢會必講作風建設，結(jié)合工作落實情況來談作風建設，對照作風建設考評細則來抓作風建設，將作風教育深入到日常工作的調(diào)度與督導當中，形成作風建設天天想、作風建設天天講、作風建設天天學的思想氣候。
       4.將目標考核與作風建設無縫對接。桃源縣委在干部隊伍作風建設考核機制上以“考到實處、核到細節(jié)”為原則，充分發(fā)揮考核機制的“指揮棒”作用：一是全面量化作風建設指標任務，堅持把“百千萬”工程量化成硬指標，分解成真任務，要求縣級領導每年下基層時間不少于100天、部門單位負責人到基層服務時間不少于100天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部每年住鄉(xiāng)時間不少于100天，領辦實事方面，每一件實事都確定了牽頭縣級領導、主要責任部門、具體負責人，明確了具體進度要求、年度目標任務，確保了實事項目責任不懸空，任務不打折，優(yōu)化服務方面，明確了重點解決的5類問題和必須完成的15項具體任務，比如在壓縮審批時限上，要求在法定期限的基礎上縮短三分之一，在推行網(wǎng)上審批上，要求在線辦理率達到80%，幫聯(lián)群眾方面，明確了每名干部的幫聯(lián)群眾人數(shù)、走訪次數(shù)、解決問題個數(shù)。二是建立健全作風建設考評體系，為客觀、公正、全面地反映干部踐行“百千萬”工程的情況，評價作風建設實效，縣委主要采取了三種方式進行測評，首先是督導專評，由作風建設領導小組按照已出臺的專項考核辦法，采取定期督查、隨機檢查、聽取匯報等方式進行明察暗訪；其次是對象測評，通過走訪調(diào)查相關對象、組織服務對象集中測評、電話回訪、網(wǎng)上測評等形式，掌握干部作風建設情況；最后是領導點評，每年召開兩次縣委全會，由縣委主要領導對各個單位、各級干部作風建設情況實施點評，提出整改意見。2013年，縣委又創(chuàng)新了一項舉措：年終，由縣委常委會對各單位和黨政主要領導踐行“百千萬”工程情況寫出年終鑒定，鑒定結(jié)果作為全年績效評估的主要依據(jù)。三是嚴格兌現(xiàn)作風建設獎懲措施，縣委出臺專門的考核文件，并明確規(guī)定，對實事項目推進快、優(yōu)化服務反響好、幫聯(lián)群眾評價高，且綜合考核排名靠前的單位班子成員特別是單位主職，在干部調(diào)整時予以提撥重用；對綜合排名靠后的單位主職進行警示談話，特別是對倒數(shù)第一的單位主職進行組織調(diào)整，凡未完成幫聯(lián)任務或幫聯(lián)效果對象不滿意的干部，當年不得評先評優(yōu)，一年內(nèi)不得提拔重用，通過實施這一舉措，樹立了用人導向，也使“百千萬”工程成為了鍛煉干部、檢驗干部的重要平臺，一大批在踐行“百千萬”工程中表現(xiàn)突出的干部得到提拔重用，近兩年來，全縣共外推處級干部8名，提拔10人擔任副處級職務；同時，對少數(shù)改進作風效果差的干部也進行了相應處理，2011年以來有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因抓“百千萬”工程不過關，被調(diào)整不再擔任黨政正職。
       二、當前在推進作風建設長效機制上存在的問題 
       1.認識上“時輕時重”的問題。有部分領導干部在思想上沒有深刻認識到作風建設的重要性和緊迫性，沒有將正確的作風觀念轉(zhuǎn)化為工作及生活中的自覺行動，而是被上級機關“牽著鼻子走”，具體表現(xiàn)在當上級領導高度重視、態(tài)度硬朗、亮出重拳時，他們還能夠有所顧忌，自覺遵守作風建設的各項規(guī)定，而當上級領導不在著重強調(diào)、頻繁督查時，他們在精神上便開始松懈，疲于應付，各種不良風氣開始“卷土從來”。認識上的“時輕時重”說明了部分領導干部在思想上的模糊認識未能完全根除：有的領導干部潛意識里始終認為“官”終究是管“民”的，“為人民服務”僅僅是密切黨群、干群關系的一種口號，“官本位論”思想嚴重；有的認為抓經(jīng)濟發(fā)展是大事，抓安全維穩(wěn)是大事，作風建設是小事，只要有能力、有政績、不出事就行，沒必要小題大做；有的領導干部認為干部作風問題是改革開放和市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物，是一種不可避免的社會現(xiàn)象，在各種誘惑面前他們的價值觀、金錢觀開始扭曲，一切向“錢”看，有的領導干部甚至公開抱怨自己能力強、貢獻大，換來的卻是清苦平淡的生活和仕途上的窮途末路，對工作和生活現(xiàn)狀表示不滿，認為“公款消費”、“公車私用”、“公款旅游”等是對自己的一種補償，是“不可避免”的，這些思想使部分干部身上不可避免存在享樂主義和奢靡之風，導致脫離群眾的傾向，損害了黨群干群關系。
        2.推進上“時緊時松”的問題。長期以來，機關單位對作風建設擁有了一定的“免疫”能力，形成了“抗體”，作風建設落實上出現(xiàn)三種傾向。一是作風建設“一陣風”，上頭喊得響，領導盯得緊的時候，便走走過場抓一抓、講一講，一旦上面不做要求，下面也就不執(zhí)行了。二是作風建設“一頭熱”，作風建設在上頭熱，往往督得緊，陣容鬧得大，活動開展得多，而少數(shù)基層單位處于被動應付狀態(tài)，工作不熱心，存在應付心理，對上面要求有時視而不見、我行我素，有時還亂發(fā)議論，把相關作風建設規(guī)定束之高閣。三是作風建設“一鍋煮”，將作風建設和其他工作混在一起，都和作風建設有聯(lián)系，抓作風建設沒有針對性，沒有突出重點，沒有明確的載體。作風建設要選擇不同的“調(diào)料”，掌握不同的“火候”，使用不同的“炊具”，有的要“炒”，有的要“燉”，有的要“煎”。
       3.落實上“浮于表面”的問題。作風建設，容易停留在制度層面，掛在嘴邊，怠于執(zhí)行。一是制度設計不實。機關作風建設方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好幾本制度建設方面的臺帳，但這些單位制訂的制度有的與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄制度規(guī)章，與本單位實際結(jié)合不緊；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實施方法，可操作性不強，致使有些制度形同虛設，在工作落實上沒有起到效果。二是督促檢查不嚴。作風建設檢查先通知，檢查的是有準備的不真，聽匯報看資料是“死”的不實，參與督促檢查的多為“?？?rdquo;，易礙于情面不嚴。三是執(zhí)行不力。作風建設不敢動真格，一些部門和單位雖然制定了相關的工作制度和工作措施，但是在實際執(zhí)行和操作過程中，往往不敢動真碰硬，存在“護短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之。
       4.考核上“失之于寬”的問題?？己嗽u價不夠科學，對機關部門和機關干部的考核還缺乏系統(tǒng)科學的考核評價機制，考核過程中往往定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，沒有形成一個以效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的有效評價機制。一是作風建設考核評價的內(nèi)容不明確，在設計作風建設具體內(nèi)容時，仍然停留在“嚴禁”、“不準”等限制性內(nèi)容上，沒有讓干部知道該做什么、怎么做、做成什么樣。二是作風建設的量化考核指標體系不完善，作風建設內(nèi)容所涵蓋的各類指標進行細化和量化不到位，通過從各種監(jiān)督主體反饋來的信息，對作風建設情況得出比較精確的量化結(jié)論不科學，設置的指標體系不能很好的反映出被考核對象政治思想、具體言行、工作作風、家庭關系、社會交際等方面的情況，很難評出優(yōu)、良、中、差等不同等次。三是作風建設實施考核評價的保障機制不完善，考核環(huán)境欠佳，領導干部的特權(quán)意識較重，主動接受考核的意識不強，各監(jiān)督主體積極參與監(jiān)督的意識不夠，沒有出臺相應的激勵措施和嚴格的保障措施，讓他們準確地發(fā)表意見。
       三、關于構(gòu)建干部隊伍作風建設常態(tài)機制的對策建議
      （一）加強教育引導，提高作風建設的自覺性。
      1.完善學習教育制度。“心者，一身之主，百行之本。”我們應不斷強化對干部的思想政治教育和作風養(yǎng)成教育，并提升學習教育的針對性，使之成為干部的清醒認識和自覺行動。堅持集中教育和日常教育相結(jié)合，在完善學習日、“三會一課”、中心組學習、干部培訓和輪訓、學歷教育、掛職鍛煉、外派學習等學習教育制度的同時，強化“書記講壇”、“轉(zhuǎn)作風、創(chuàng)滿意、樹形象”、 領導干部帶頭上黨課等集中性的主題教育學習活動，實現(xiàn)以教育促進思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高，切實增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。并建立對黨員領導干部理論學習情況的考核激勵制度，把學習培訓情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一，保障學習教育的經(jīng)?；?、制度化。
      2.創(chuàng)新教育宣傳載體。要緊緊圍繞領導干部作風建設中存在的突出問題，積極創(chuàng)新宣傳教育載體，以“百千萬”工程為總攬，通過“書記講壇”、“一把手”電視公開承諾、廉政警示教育等形式，著力在“實”、“活”、“新”上下功夫。“實”，就是緊密結(jié)合干部作風建設工作實際和思想實際，有的放矢，對癥下藥，不搞形式主義，不做表面文章，做到“管用”。“活”，就是采取集中學習、外出參觀、成果交流、知識競賽等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力。“新”，就是始終站在時代前列，立足實際，大膽創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。最終使思想教育入腦入心，真正起到轉(zhuǎn)變作風的效果。
      3.突出教育宣傳重點。加強和改進黨的作風建設，領導干部是關鍵。領導干部的表率作用是一種無聲的力量，發(fā)揮領導干部的表率作用是作風建設的重要切入點。要促使領導干部特別是一把手帶頭搞活作風建設“整盤棋”，切實加強對各級領導干部、尤其是“一把手”的思想道德教育和黨紀國法教育。要加大對先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶動作用，使干部作風建設學有標桿、趕有方向。
      （二）創(chuàng)新活動載體，豐富作風建設的內(nèi)容。
      1.以經(jīng)常性工作為抓手，推動集中活動的開展。日常工作作風是服務社會、服務群眾最直接的體現(xiàn)，是機關作風水平的窗口。要圍繞各項重點工作開展作風建設，筑牢基礎，在以開展“書記講壇”，“轉(zhuǎn)作風、創(chuàng)滿意”，干部作風建設公開承諾等主題活動和專項活動中，充分發(fā)揮主觀能動性，加大單位內(nèi)部思想、學習、工作、生活作風方面的督導力度。如對各部門采取定期督查與不定期抽查相結(jié)合的方式，隨時掌握作風建設動態(tài)；建立各部門之間的日常交流機制，強化日?？荚u等。切實抓好日常工作作風建設，以優(yōu)良作風抓黨風促政風帶民風好轉(zhuǎn)。
       2.以集中活動為重點，提升經(jīng)常性工作水平。結(jié)合重點工作開展集中活動，將活動形式和作風建設內(nèi)容有機地統(tǒng)一起來。如持續(xù)深入開展“百千萬”工程，以辦好“百件實事”為核心，以幫聯(lián)“萬名群眾”為紐帶，圍繞民生開展集中活動，集中解決突出問題。嚴謹查找機關作風方面存在的突出問題，有針對性地加以解決，并抓好創(chuàng)新提高工作，促進作風建設的經(jīng)常性工作邁上新臺階，推進作風建設常態(tài)化深入發(fā)展。
      （三）嚴格監(jiān)督檢查，加大作風建設的震懾力。
      1.健全監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力。作風建設只有盯得緊，才能有進度，只有督的嚴，才能有深度。要整合監(jiān)督力量，實行全員抓作風，紀檢監(jiān)察機關、組織部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾中聘請一批作風建設監(jiān)督員，建立廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡。并突出監(jiān)督重點，把群眾關注的熱點問題作為監(jiān)督問責的重要突破口，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光，對問題較多、群眾反映強烈的部門和單位，可派駐督導組進行重點督導，直至問題解決。要提升社會監(jiān)督的地位，以基層和群眾的評判作為改進機關作風的重要導向和動力。同時，實行作風建設有獎舉報制，充分調(diào)動全社會參與監(jiān)督的積極性、主動性。
       2.改善監(jiān)督方式，實現(xiàn)全程監(jiān)督。作風建設要常抓不懈，要切實做到事前調(diào)研、事中督導和事后總結(jié)相統(tǒng)一。在著力抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度落實的同時，要將監(jiān)督關口前   移，從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。要突出權(quán)力公開運行這個重點，強化政務公開和黨務公開的推行力度，做到權(quán)力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下。同時，要把對領導干部的監(jiān)督延伸到“八小時以外”， 及時發(fā)現(xiàn)和預防個別黨員干部的社交圈、生活圈中存在的生活作風隱患問題，有效杜絕各類不良現(xiàn)象。
       3.強化監(jiān)督責任，保證監(jiān)督效果。強化上級的監(jiān)督責任，凡因上級監(jiān)督不力、下級出現(xiàn)問題的，要追究領導責任。強化單位的監(jiān)督責任，對本單位黨員干部的作風情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，對抓作風不力的單位要嚴格實行責任追究。強化班子內(nèi)部的監(jiān)督，教育“一把手”敢抓敢管，班子成員搞好互相監(jiān)督。
      （四）強化結(jié)果運用，樹立作風建設的風向標。
      1.建立民主評議體系。要本著實事求是、客觀公正、注重實效的原則逐步建立民主科學評議體系。要增強評議體系的民主科學性，把上級評議和群眾評議、專家評議結(jié)合起來，并增強群眾評議的嚴肅性和權(quán)威性；要改進評議手段，提高評議的針對性和客觀性，定期對干部作風的服務意識是否增強、服務態(tài)度是否改進、服務質(zhì)量是否提高進行考核評議；要公開評議結(jié)果，建立通報機制，對一段時期機關作風方面和機關作風建設中存在的帶苗頭性、傾向性的問題及時予以通報，及時接受群眾和社會的監(jiān)督；要把評議結(jié)果與干部的升降去留掛鉤，使得以考評促轉(zhuǎn)變。
      2.健全考核獎懲機制。要根據(jù)實際，完善干部作風建設違規(guī)懲戒機制，在范圍上，分類界定、側(cè)重不同，重點定位在因工作態(tài)度不好、責任心不強、不作為、亂作為等作風方面的問題;在方式上，要形式多樣、簡便易行，在采用書面檢查、經(jīng)濟處罰、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格、通報批評、調(diào)離崗位、暫停職務等方式的同時，還可通過新聞媒體、網(wǎng)絡、通報等形式定期公布違規(guī)行為和違規(guī)人員;在效果上，注重及時糾正苗頭性的違規(guī)行為，把違規(guī)行為處理在萌芽狀態(tài)。并逐步樹立用好的作風選人的用人導向，最終營造出一種人人爭相發(fā)揚優(yōu)良作風的良好氛圍。
      3.嚴格責任追究。為防止作風建設“雷聲大、雨點小”，失之于軟、失之于寬，要出臺加強干部作風建設相關規(guī)定、推行行政問責方法，實行問責倒查追究，除問責當事人外，還要對其分管領導和主要領導問責，用問責提高執(zhí)行力、用問責促進干部負責、用問責提升服務水平。并加大查處力度，對作風督查發(fā)現(xiàn)的人和事要硬起手腕，勇于“亮劍”、“開刀”，不怕丑、不護短，予以公開曝光，讓隨者止步，聞者震懾。