對(duì)桃源縣發(fā)揮黨員先鋒模范作用的調(diào)查與思考

        為又快又好地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要精神，構(gòu)建黨員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。今年以來，桃源縣以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為主路徑，以創(chuàng)新開展黨員服務(wù)群眾活動(dòng)為抓手，幫民困、解民憂、助民富、辦實(shí)事，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，社會(huì)發(fā)展來勢(shì)更加被人看好。
         一、主要做法
　　桃源縣在開展黨員服務(wù)活動(dòng)中，以農(nóng)村貧困人員和低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，把社會(huì)救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、科普咨詢和法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，采取結(jié)對(duì)幫扶和協(xié)會(huì)幫助等方式，建立黨員為群眾提供服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
       一是建立幫聯(lián)群眾協(xié)會(huì)，解決資金難題。針對(duì)黨員幫聯(lián)群眾層面還不夠?qū)?、力度還不夠大、受到資金限制等現(xiàn)狀，縣委、縣政府決定成立“桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)屬具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織，制定完善了《桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會(huì)章程》、《桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》和《桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會(huì)資金報(bào)賬程序》等管理制度。采取單位會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)（要求各單位將本年公務(wù)開支減壓5%以上，作為會(huì)費(fèi)繳納給協(xié)會(huì)）、幫聯(lián)黨員干部捐贈(zèng)、社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)、政府資助4種途徑籌集善款，用于協(xié)會(huì)日常辦公經(jīng)費(fèi)開支。今年以來，桃源縣幫聯(lián)群眾協(xié)會(huì)目前已建有38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)、28個(gè)縣直戰(zhàn)線分會(huì)，已完成了機(jī)構(gòu)組建并已掛牌，各分會(huì)正陸續(xù)開展幫聯(lián)籌資活動(dòng)，目前共籌集幫聯(lián)資金612萬元，解決了幾百名貧困學(xué)生的上學(xué)問題，數(shù)千個(gè)特困家庭的住房問題及生活問題。
      二是設(shè)立黨員活動(dòng)小組，搭建干事平臺(tái)。今年以來，桃源縣積極創(chuàng)新舉措，努力創(chuàng)設(shè)條件，認(rèn)真解決好過去農(nóng)村無職黨員干事無責(zé)任、無平臺(tái)、無組織等問題，著力調(diào)動(dòng)農(nóng)村無職黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，在全縣大多數(shù)黨支部科學(xué)設(shè)置黨員活動(dòng)小組，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)無職黨員的教育和管理、充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)施方案》。要求每個(gè)村支部根據(jù)黨員自身情況，把支部黨員分成若干黨小組，原則上每個(gè)黨小組5-10名黨員。每個(gè)黨小組明確一名組長(zhǎng)，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集和組織本組黨員開展各項(xiàng)活動(dòng)，督促本組黨員履行黨小組職責(zé)。每個(gè)黨小組每月至少集中開展一次黨小組活動(dòng)。各黨支部緊緊圍繞工作要求，根據(jù)本村實(shí)際設(shè)置黨小組，在全面掌握整個(gè)支部無職黨員的特點(diǎn)、個(gè)性、特長(zhǎng)以及分布狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾意見，設(shè)置了計(jì)生服務(wù)、交通管理、治安巡邏、矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞工服務(wù)等6類黨小組。根據(jù)各自專長(zhǎng)，將各無職黨員劃分到適合的黨小組，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際的現(xiàn)象，確保每名黨員都能在所在黨小組發(fā)揮作用。
       三是開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，提升幫聯(lián)實(shí)效。2013年以來，桃源縣制定下發(fā)了《縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾活動(dòng)實(shí)施方案》，在縣鄉(xiāng)干部中，黨員干部是絕對(duì)的主力軍，縣委要求正科級(jí)實(shí)職以上干部幫聯(lián)對(duì)象不少于5名，其他干部幫聯(lián)2名至3名群眾?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年走訪幫聯(lián)對(duì)象不少于4次，幫助解決問題或辦實(shí)事不少于3件，每年下基層時(shí)間不少于100天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年走訪幫聯(lián)對(duì)象不少于8次，幫助解決問題或辦實(shí)事不少于2件，每年住鄉(xiāng)時(shí)間不少于100天；其他干部每年走訪幫聯(lián)對(duì)象不少于6次，幫助解決問題或辦實(shí)事不少于2件；部門單位負(fù)責(zé)人每年到基層服務(wù)時(shí)間不少于100天。今年以來，桃源縣在堅(jiān)持去年做法的基礎(chǔ)上，建立了嚴(yán)格的督查考核機(jī)制，采取定期督查、隨機(jī)抽查、電話回訪、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)幫聯(lián)活動(dòng)開展情況進(jìn)行明查暗訪，了解活動(dòng)進(jìn)展，督促活動(dòng)開展。在幫聯(lián)活動(dòng)中，全縣廣大黨員干部按照“一張聯(lián)系卡片、一份服務(wù)承諾、一本民情日志、一套幫聯(lián)檔案”的要求，真正做到“結(jié)交朋友常聯(lián)系、走訪民情有記錄、幫聯(lián)群眾重行動(dòng)、解決問題看效果”，贏得了社會(huì)和群眾的廣泛認(rèn)同。
        二、從探索中獲得的幾點(diǎn)啟示。
　　桃源縣創(chuàng)新開展黨員服務(wù)活動(dòng)的實(shí)踐，對(duì)于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政根基具有重要意義。通過認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)開展以來的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步把活動(dòng)引向深入得到了一些有益的啟示。
       一是要突破資金瓶頸，讓黨員服務(wù)群眾有底氣。實(shí)踐告訴了我們，“巧婦難為無米之炊”、“一分錢難倒英雄漢”，盡管黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式有很多、方法有很多、內(nèi)容有很多、成效有不同，但不可否認(rèn)的是，一旦缺少了資金這個(gè)強(qiáng)有力的后盾，黨員在服務(wù)群眾的過程中會(huì)顯得心有余而力不足。在調(diào)研過程中，許多基層黨員反映出一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，即他們中間某些黨員服務(wù)之心是有的，然而并不是每個(gè)黨員都有雄厚的資金，幫助周邊群眾解決實(shí)際困難，由于財(cái)力有限，有時(shí)候也只能“視而不見”、“聞而不應(yīng)”、“曉而不動(dòng)”，這種現(xiàn)象的存在不僅讓群眾倍感失望，更讓黨員自身備受煎熬。桃源縣設(shè)立幫聯(lián)群眾協(xié)會(huì)，通過整合政府機(jī)關(guān)、社會(huì)富人、駐地企業(yè)、能人能士的資源與力量，增強(qiáng)財(cái)源，建立了服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，為廣大黨員放手大膽地幫聯(lián)群眾筑牢了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。
       二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，讓黨員服務(wù)群眾省力氣。工作機(jī)制的創(chuàng)新是提升黨員服務(wù)水平的主要抓手、力量源泉、現(xiàn)實(shí)路徑。針對(duì)基層無職黨員干事無平臺(tái)、無責(zé)任、無組織的現(xiàn)實(shí)情況，桃源縣以設(shè)崗定責(zé)為突破口，以設(shè)立黨員活動(dòng)小組為抓手，著力構(gòu)建基層黨員干事創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，激發(fā)了基層無職黨員的工作熱情和潛能，合理解決了黨員想服務(wù)卻找不到群眾與群眾有需要卻找不到黨員的現(xiàn)實(shí)矛盾，讓廣大黨員服務(wù)群眾有動(dòng)力、有精力、有能力。
       三是要活用政策規(guī)定，讓黨員服務(wù)群眾“沒脾氣”。鄧小平指出，世界上的東西都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。黨員服務(wù)群眾，最為關(guān)鍵的還是黨員自身要具有高度的實(shí)干精神、苦干精神。有的黨員在服務(wù)群眾時(shí)走形式、耍大牌、脾氣十足，讓群眾十分反感。作為黨組織而言，除了抓好黨員的思想教育工作之外，更主要的工作就是通過制定切實(shí)可行的政策方針促使廣大黨員自覺遵守黨章的各項(xiàng)規(guī)定，通過靈活運(yùn)用政策讓廣大黨員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服形式主義、享樂主義、個(gè)人極端主義。同時(shí)，充分運(yùn)用考核督導(dǎo)機(jī)制，黨員考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度跟進(jìn)，讓廣大黨員在有限的時(shí)間內(nèi)為群眾辦更多的實(shí)事。（研究室劉子文供稿）