民族區(qū)域自治地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)的思考
發(fā)布時(shí)間：2008-08-05 10:52:00 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有12個(gè)盟市、101個(gè)旗縣（市、區(qū)）、641個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11275個(gè)嘎查村委會(huì)，農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝?393萬(wàn)。十年來(lái)，自治區(qū)以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》為依據(jù)，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容，普遍開(kāi)展了嘎查村民自治活動(dòng)，積極探索基層民主政治建設(shè)的路子。特別是農(nóng)村牧區(qū)通過(guò)民主選舉嘎查村委會(huì)干部，普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，使全區(qū)的村民自治工作逐步規(guī)范，村民自治不斷走向成熟，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)的新局面。
通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研，我們對(duì)民族區(qū)域自治地區(qū)的農(nóng)村基層民主建設(shè)有以下幾點(diǎn)思考。
1、切實(shí)關(guān)注民族因素
中國(guó)的民族區(qū)域自治包含“民族”和“區(qū)域”兩個(gè)基本的要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，一方面要做到全國(guó)一盤(pán)棋，另一方面也要看到民族區(qū)域自治地區(qū)的特殊性，具體問(wèn)題具體分析。在民族區(qū)域自治地區(qū)推行農(nóng)村基層民主，應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注民族因素給村民自治帶來(lái)的影響，還應(yīng)關(guān)注民族區(qū)域自治地區(qū)村民自治給民族關(guān)系帶來(lái)的變化。在保證民族區(qū)域自治地區(qū)村民尤其是少數(shù)民族群眾依法開(kāi)展自治活動(dòng)的同時(shí)，做到民族之間平等相處、和諧發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)在鼓勵(lì)各農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展嘎查村民自治時(shí)，積極宣傳民族平等、民族合作、民族團(tuán)結(jié)的精神，將這一精神滲透到農(nóng)村的選舉、決策、管理和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是民主選舉時(shí)，選舉的組織者工作做得扎實(shí)、到位，精心準(zhǔn)備，在候選人提名、確定時(shí)，充分考慮民族特點(diǎn)，盡量保證數(shù)量少、影響小的弱勢(shì)民族能夠在村民自治中享有話語(yǔ)權(quán)，有暢通的利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)民族合作與村民自治的有效銜接。
2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和民主意識(shí)
努力提高縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)黨政干部的法律意識(shí)。基層民主政治建設(shè)質(zhì)的規(guī)定的統(tǒng)一性要求縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)黨政干部——無(wú)論是民族區(qū)域自治地區(qū)還是其他地區(qū)，也無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要牢固樹(shù)立法律意識(shí)，自覺(jué)從習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的行政指揮中解脫出來(lái)，充分發(fā)揮廣大村民的自治作用和參與管理的積極性、創(chuàng)造性，在貫徹基層民主政治中彰顯村民的主人翁地位。要努力提高縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政干部的民主意識(shí)。授權(quán)是民主的前提，沒(méi)有授權(quán)民主其他民主就無(wú)從談起，如果掌權(quán)人不是經(jīng)過(guò)民主選出的，掌權(quán)人就不可能誠(chéng)心誠(chéng)意地向村民負(fù)責(zé)。因此，必須不折不扣地實(shí)行村民直接選舉村委干部的制度?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已頒布多年，在民主問(wèn)題上，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政干部應(yīng)該在思想認(rèn)識(shí)有顯著提高，切不可以片面的“黨管干部”為由阻礙基層民主政治建設(shè)。
3、提高和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式
就村委會(huì)與黨支部的關(guān)系而言，現(xiàn)有的法律制度未能明確劃分村黨支部和村委會(huì)的職權(quán)范圍，有關(guān)規(guī)定都是模糊的、定性的規(guī)定。如《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》第9條規(guī)定，村黨支部的一項(xiàng)主要職責(zé)是“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定”。但是，什么是“重要問(wèn)題”，什么又是“需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情”，則缺乏明確、具體的界定。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》一方面賦予村黨支部對(duì)村民委員會(huì)和村民自治行使“領(lǐng)導(dǎo)”職責(zé)，另一方面又規(guī)定村黨支部應(yīng)“支持和保證”村民委員會(huì)依法“充分行使職權(quán)”。兩個(gè)職權(quán)的模棱兩可，甚至沖突之處隱約可見(jiàn)，在實(shí)際操作上就會(huì)有相當(dāng)大的伸縮空間。在一些地方出現(xiàn)了當(dāng)選的村委會(huì)主任不服從黨支部領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為自己是上千選民選出的，而支部則是十幾個(gè)黨員選出來(lái)的，或者一些地方出現(xiàn)了支部隨意指派村委會(huì)干部，從而引發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治權(quán)的沖突。
我國(guó)地域廣大，各地情況千差萬(wàn)別，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)形式存在多樣性也是在所難免的，但我們要切實(shí)規(guī)范村“兩委”的基本運(yùn)行機(jī)制，制訂有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨務(wù)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加規(guī)范、細(xì)化，“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問(wèn)題，使其在實(shí)際工作中找準(zhǔn)位置。村黨支部應(yīng)善于通過(guò)卓有成效的黨的思想政治工作和組織工作，使黨的政策滲透到村委會(huì)的工作中去，既有分工又有合作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
4、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)
第一，加大教育扶持力度，提升教育水平。加大對(duì)民族區(qū)域自治地區(qū)的教育扶持力度，努力提高民族區(qū)域自治地區(qū)的民眾教育水平和文化素質(zhì)，這是推進(jìn)民族區(qū)域自治地區(qū)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。要積極搞好村干部學(xué)歷升級(jí)教育，通過(guò)聯(lián)合辦班、委托辦班、組織函授和鼓勵(lì)自考等方式，提高綜合素質(zhì)。第二，加強(qiáng)干部培養(yǎng)，提高干部素質(zhì)。建立村干部分級(jí)培訓(xùn)制度，村黨支部書(shū)記、主任分別由縣委組織部、民政局組織培訓(xùn)，其他村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培訓(xùn)；要堅(jiān)持多渠道培訓(xùn)干部，采取集中培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)從素質(zhì)培訓(xùn)向能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。第三，嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬干部選拔范圍。要著眼建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，進(jìn)一步明確干部在德能勤績(jī)方面的任職條件；要著眼帶領(lǐng)村民致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，拓寬村干部選拔渠道；要著眼加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新村支書(shū)選拔方式，打破論資排輩，切實(shí)把書(shū)記選準(zhǔn)配好；要著眼村干部隊(duì)伍健康發(fā)展，加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。第四，落實(shí)村干部待遇，激發(fā)工作熱情。要關(guān)心村干部的政治待遇，逐步建立和完善從村干部中錄取公務(wù)員或事業(yè)單位職員的制度，對(duì)優(yōu)秀的村干部可破格錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要逐步改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，根據(jù)各地實(shí)情合理確定工資待遇并納入財(cái)政預(yù)算，建立定期增長(zhǎng)機(jī)制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的下派干部要保留原有待遇。要積極推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照自愿繳納、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，建立縣級(jí)統(tǒng)籌、專(zhuān)戶管理、獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，確保村干部老有所養(yǎng)，解除后顧之憂。
5、修改和完善村民委員會(huì)選舉相關(guān)法律法規(guī)
1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層民主建議進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性實(shí)踐，取得了突破性進(jìn)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾參政積極性不斷提高的要求，應(yīng)適時(shí)修改完善村民委員會(huì)組織法，把實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律層面。圍繞實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的村民委員會(huì)三年的任期制度，不利于村民委員會(huì)對(duì)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不利于基層干部的思想穩(wěn)定，建議延長(zhǎng)為4－5年。從法律法規(guī)的角度進(jìn)一步規(guī)范程序與形式，真正做到“陽(yáng)光”選舉，防止不正當(dāng)拉票及賄選行為發(fā)生，堅(jiān)決杜絕宗派、家族和農(nóng)村惡勢(shì)力對(duì)選舉工作的干擾，真正實(shí)現(xiàn)把政治思想好、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)過(guò)硬的人選進(jìn)嘎查村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。
6、推進(jìn)村民委員會(huì)制度建設(shè)
全面落實(shí)村民委員會(huì)組織法，實(shí)現(xiàn)基層民主政治，推進(jìn)基層民主的規(guī)范化、制度化尤為重要。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)民主管理制度，健全各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，改進(jìn)工作機(jī)制。通過(guò)建立各項(xiàng)制度和村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要抓緊制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，保證涉及村民大多數(shù)人切身利益的事情，都能通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求村民意見(jiàn)，尊重大多數(shù)村民意愿。通過(guò)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障村民的民主權(quán)利。
與此同時(shí)，我們還要根據(jù)民族區(qū)域自治地區(qū)農(nóng)村基層民主的特點(diǎn)、民主選舉的基礎(chǔ)、民主選舉的條件，注意處理好民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)因素與文化因素的結(jié)合，歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)合，更好地促進(jìn)民族區(qū)域自治地區(qū)農(nóng)村基層民主的建設(shè)。（調(diào)研組成員：李政文、梁冬春、杜江、王華元、云秀梅、楊建甲、陳鍵、李雅云、齊惠，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江執(zhí)筆）
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