開(kāi)創(chuàng)非公有制企業(yè)黨的工作新局面調(diào)查
發(fā)布時(shí)間：2008-08-05 15:18:00 訪問(wèn)次數(shù): 全國(guó)黨建研究會(huì)課題組 信息來(lái)源：《黨建研究》
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新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)黨的工作新局面，就這個(gè)問(wèn)題，2007年全國(guó)黨建研究會(huì)課題組到福建、浙江、重慶、江蘇、遼寧等地進(jìn)行調(diào)研，另外還有8個(gè)省、市黨建研究會(huì)承擔(dān)了子課題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果綜合報(bào)告如下。
一、非公有制企業(yè)黨建要抓住機(jī)遇乘勢(shì)而進(jìn)
從調(diào)查看，黨的十六大以來(lái)，特別是2006年以來(lái)，各地大力開(kāi)展規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織的工作，取得了明顯成效。一是各地黨委普遍把加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建列入工作日程，有些地方初步形成了非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。二是建立起了一支初具規(guī)模的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作骨干隊(duì)伍。三是規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織工作成效顯著，覆蓋率一般達(dá)到90%以上。四是培育、樹(shù)立了一批非公有制企業(yè)黨建工作先進(jìn)典型，發(fā)揮了帶動(dòng)作用。五是對(duì)非公有制企業(yè)建立黨組織、發(fā)揮黨組織作用的社會(huì)認(rèn)可度明顯提高。這些都為在這一新領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)展黨的工作、發(fā)揮黨組織作用，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，提供了有利條件。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有些同志把關(guān)注非公有制企業(yè)的精力主要集中在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和納稅上，認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，抓不抓企業(yè)黨建無(wú)所謂；有的就黨建抓黨建，或只強(qiáng)調(diào)黨組織為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，忽視全面貫徹黨的方針政策和要求。這顯然不符合中央精神和形勢(shì)發(fā)展需要。
?。ㄒ唬奈覈?guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的情況下，保持非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然選擇。截至2007年3月底，全國(guó)非公有制企業(yè)已達(dá)504.4萬(wàn)戶。截至2007年6月底，全國(guó)共在非公有制企業(yè)建立黨組織25.2萬(wàn)個(gè)，比2002年底增長(zhǎng)了2.5倍。18.7萬(wàn)戶規(guī)模以上非公有制企業(yè)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。黨的建設(shè)和黨的工作必須與非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)相適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作還任重道遠(yuǎn)。
?。ǘ┪覈?guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)由黨和政府政策扶持、主體來(lái)自勞動(dòng)人民的先富人群，同時(shí)在非公有制企業(yè)中匯集了一支龐大的工人階級(jí)新隊(duì)伍。在新的社會(huì)階層中，私營(yíng)企業(yè)主占了相當(dāng)比重，人數(shù)將越來(lái)越多、影響也越來(lái)越大，不少人的思想狀況和政治訴求正隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的變化而變化。非公有制企業(yè)中集聚了大量從原國(guó)有企業(yè)分流出來(lái)的職工以及農(nóng)民工，他們是我國(guó)在開(kāi)辟新型工業(yè)化道路進(jìn)程中正在不斷壯大的工人階級(jí)隊(duì)伍的組成部分，其總數(shù)達(dá)1億多人，已大大超過(guò)國(guó)有企業(yè)工人數(shù)。怎樣針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織中這兩部分群體的現(xiàn)狀，引導(dǎo)他們繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與和諧，而且關(guān)系到新時(shí)期增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略大計(jì)。
?。ㄈ┰诜枪兄破髽I(yè)組建黨組織、開(kāi)展黨的工作取得了顯著成效，但仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，黨組織發(fā)揮作用也很不平衡。據(jù)各地反映，這類企業(yè)中的黨組織作用真正發(fā)揮較好的，一般僅占三分之一左右。而普遍反映的一個(gè)突出問(wèn)題，就是上級(jí)黨組織對(duì)非公有制企業(yè)黨建的要求能否落實(shí)，落實(shí)到什么程度，有多大成效，現(xiàn)在多數(shù)情況不取決于企業(yè)黨務(wù)干部的努力，而是取決于業(yè)主對(duì)建立黨組織和黨組織起何作用所持的態(tài)度。面對(duì)這種情況，亟須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，把黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作水平提升到一個(gè)新高度。
二、開(kāi)創(chuàng)非公有制企業(yè)黨的工作新局面關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)
黨委重視、書(shū)記帶頭，是推動(dòng)在規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織和擴(kuò)大工作覆蓋面的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步做好黨在非公有制企業(yè)的工作、發(fā)揮黨組織作用的根本保證。
?。ㄒ唬h委特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭樹(shù)立抓好非公有制企業(yè)黨建的責(zé)任意識(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)的精力和力度到位。有些地方黨委抓非公有制企業(yè)黨建的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作力度時(shí)重時(shí)輕，關(guān)心操作層面多、關(guān)注大政方針少。有些領(lǐng)導(dǎo)同志把非公有制企業(yè)開(kāi)展黨的工作，當(dāng)成只是組織部、工會(huì)、工商聯(lián)的事。由于缺少黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門未能凝成合力，結(jié)果大家都費(fèi)力不少，效果卻不理想。
?。ǘ┙⒔∪h委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的黨建工作體系和機(jī)制。福建、浙江、重慶等省市和一些地市已基本形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)黨政部門和群團(tuán)組織參與配合”的非公有制企業(yè)黨建工作新格局，把工作抓到了實(shí)處。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。非公有制企業(yè)數(shù)量多，分布面廣，類型多樣、規(guī)模不一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響各異。黨委要把那些在不同地區(qū)、不同行業(yè)中經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、職工人數(shù)多、高新技術(shù)密集、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大的企業(yè)黨建緊緊抓在手里，精心培育和用好一批先進(jìn)典型，借以帶動(dòng)一大片。對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)，已建立黨組織的要著重指導(dǎo)抓好黨組織作用的發(fā)揮；對(duì)還沒(méi)有建立黨組織的，要著重創(chuàng)造條件指導(dǎo)抓好組建工作；對(duì)一些中小型非公有制企業(yè)，要通過(guò)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作的帶動(dòng)和影響，用靈活、適用的方式指導(dǎo)抓好黨的工作。
?。ㄋ模┲鸩揭?guī)范非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。目前對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的管理還沒(méi)有統(tǒng)一和規(guī)范。有的隸屬街道、社區(qū)或農(nóng)村基層黨組織，有的隸屬工商聯(lián)或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，這種分散復(fù)雜的管理方式容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、重管漏管等問(wèn)題，企業(yè)也感到難辦。有些地方按照“屬地為主、屬業(yè)為輔、條塊結(jié)合、分層分類”原則，逐步理順了關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)力爭(zhēng)在條件成熟時(shí)，從上到下逐步建立起科學(xué)規(guī)范的非公有制企業(yè)黨組織管理體制。
三、進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)黨組織的政治核心地位
?。ㄒ唬┟鞔_非公有制企業(yè)黨組織的地位是加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的需要。黨章對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織沒(méi)有提政治核心作用，只對(duì)職責(zé)和任務(wù)作了規(guī)定。根據(jù)這幾年的實(shí)踐，不少黨務(wù)工作者認(rèn)為，在非公有制企業(yè)建立黨組織是為了發(fā)揮黨的作用，而發(fā)揮什么作用是由所處地位決定的。不明確企業(yè)黨組織的政治地位，開(kāi)展工作缺少依據(jù)，腰桿子也不硬。
（二）明確非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，既合理又合法。其主要根據(jù)是：第一，我們黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在全體人民中發(fā)揮政治核心作用。黨是一個(gè)整體，非公有制企業(yè)黨組織也是黨的一部分，理應(yīng)在企業(yè)全體人員中發(fā)揮政治核心作用。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織存在產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，這與黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心作用是兩個(gè)不同范疇，不能混淆。第二，黨章對(duì)非公有制企業(yè)黨組織職責(zé)任務(wù)的六條規(guī)定，實(shí)質(zhì)上正是企業(yè)黨組織政治核心定位的實(shí)踐要求，是發(fā)揮政治核心作用的行動(dòng)體現(xiàn)。第三，明確非公有制企業(yè)黨組織的政治核心地位，在一些企業(yè)的實(shí)踐證明是可行的，我們講清楚以后業(yè)主是能夠接受的。
?。ㄈ┮q證地認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)黨組織的地位和作用的關(guān)系。黨在一定經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)組織中所處地位與應(yīng)發(fā)揮的作用，是辯證、互動(dòng)的關(guān)系。明確非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)全體人員中處于政治核心地位、發(fā)揮政治核心作用，絕不是為了在企業(yè)爭(zhēng)奪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，更不是為了去跟業(yè)主唱對(duì)臺(tái)戲。這完全是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是更有效地開(kāi)展黨的工作的需要。根據(jù)一些地方的探索，非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治上幫助企業(yè)把握正確的發(fā)展方向；二是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)人員素質(zhì)全面提高；三是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部矛盾，推動(dòng)正確處理各方利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)凝聚業(yè)主和職工群眾，增進(jìn)企業(yè)和諧。
四、認(rèn)真總結(jié)推廣非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基本經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持圍繞企業(yè)又好又快發(fā)展這個(gè)中心開(kāi)展黨的工作，展現(xiàn)黨組織的作用。非公有制企業(yè)黨組織堅(jiān)持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，就是堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的延伸。有些黨組織緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)黨組織與企業(yè)主和員工共建共行“三同”，即目標(biāo)同向、工作同力、發(fā)展同步，使黨組織的地位和作用更容易為各方所理解和支持，也得到了廣大員工的積極響應(yīng)。
（二）強(qiáng)化企業(yè)黨組織的服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中體現(xiàn)黨和黨員的先進(jìn)性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的非公有制企業(yè)黨組織，都十分注意把黨組織和黨員時(shí)刻置身于群眾之中，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；十分注意在活動(dòng)中兌現(xiàn)服務(wù)承諾，通過(guò)服務(wù)的實(shí)踐展現(xiàn)先進(jìn)性、檢驗(yàn)先進(jìn)性。
（三）把黨的思想政治工作同企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提升企業(yè)的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)文化是企業(yè)的一種軟實(shí)力。黨組織應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)，在引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢(shì)。在一批較為成功的非公有制企業(yè)，黨組織都把塑造企業(yè)進(jìn)步文化、培育企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神、幫助員工樹(shù)立主人翁意識(shí)作為工作的重要內(nèi)容，使思想政治工作寓于企業(yè)文化建設(shè)之中，虛實(shí)結(jié)合、入腦入心，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新黨組織的活動(dòng)載體，根據(jù)要求開(kāi)展富有特色的黨建主題實(shí)踐活動(dòng)。非公有制企業(yè)黨建工作有創(chuàng)新才有發(fā)展。調(diào)查表明，非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮好的，大都善于從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)載體，開(kāi)展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，為廣大黨員展示才能、充分發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺(tái)；大都能通過(guò)黨組織主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、攻關(guān)解難、企業(yè)精神培育等諸方面，把黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)、相互促進(jìn)。
?。ㄎ澹┓枪兄破髽I(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)
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