讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
發(fā)布時(shí)間：2008-08-05 16:34:00 訪問次數(shù): 王明高 龔穎超 信息來源：《黨建研究》
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“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，是黨的十七大提出的新論斷，體現(xiàn)了黨對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識，是對馬克思主義執(zhí)政理論的重要繼承和發(fā)展。列寧曾指出，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”(《列寧選集》第1卷，417頁)。同理，沒有公開性來談對權(quán)力的制約和監(jiān)督也是可笑的。深刻理解“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的重要論斷，不斷完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，對于科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，預(yù)防和懲治腐敗，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，具有十分重要的意義。
一、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是黨執(zhí)政興國的必然選擇
權(quán)力就是支配力。古往今來，權(quán)力始終是讓人充滿興趣而又倍感困惑的話題。權(quán)力從何而來，本質(zhì)又是什么？站在不同的立場，就有不同的觀點(diǎn)。馬克思、恩格斯指出，權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，在一定的社會(huì)關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量；從本質(zhì)上說，國家權(quán)力是統(tǒng)治階級“用一種普遍的形式、一種具有普遍的社會(huì)強(qiáng)制力量的形式來實(shí)現(xiàn)本階級利益”的“特殊的公共權(quán)力”（《馬克思恩格斯選集》第4卷，168、396頁），集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。由此可見，誰是國家的主人，國家權(quán)力就由誰主導(dǎo)、受誰支配、為誰服務(wù)。在我國，我們黨和各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力，是人民利益的忠實(shí)代表者和國家權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，根本是保證人民當(dāng)家作主，核心是充分體現(xiàn)人民意志，基本方法是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，即我們黨和各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為權(quán)力的代行者，受人民委托，為人民服務(wù)，讓人民監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光之下，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。
權(quán)力必須在陽光下運(yùn)行。權(quán)力具有強(qiáng)制性、整合性，是把人、財(cái)、物等各種資源以國家意志的形式強(qiáng)制運(yùn)用，達(dá)成特定目的的強(qiáng)力手段，具有不可抗拒的特征。一方面，正是因?yàn)檎瓶刂罅康纳鐣?huì)資源，權(quán)力部門很容易在支配資源的過程中形成自己的利益，產(chǎn)生追求自身利益的沖動(dòng)，甚至不惜為滿足自身利益而損害公共利益；另一方面，權(quán)力以國家意志為后盾存在和活動(dòng)，處于強(qiáng)勢地位，難以制約和監(jiān)督，存在灰色運(yùn)行的空間。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，由于掌控著公共資源、左右著利益分配，權(quán)力具有受自身利益驅(qū)使而向外擴(kuò)展的傾向。馬克思尖銳地指出，“在政治權(quán)力對社會(huì)獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€(gè)方面起作用”《馬克思恩格斯選集》第3卷，第222頁）。為了保證權(quán)力正確行使，有效防止權(quán)力運(yùn)行失控，必須建立完備規(guī)范的監(jiān)控約束機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度，盡可能地防止權(quán)力擴(kuò)張和濫用，并對已經(jīng)被濫用的權(quán)力行為及時(shí)糾正并追究責(zé)任。在社會(huì)主義中國，黨和國家權(quán)力的設(shè)置和運(yùn)行從根本上與人民的利益和意愿是一致的。但由于我們還處于社會(huì)主義初級階段，制度上還需不斷完善，對權(quán)力的制約和監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。從建國之初到改革開放以來，濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。這表明，防止權(quán)力腐化變質(zhì)仍然是社會(huì)主義國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重要課題，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行也就成為鞏固執(zhí)政黨地位、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的先決因素。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是對我們黨的重大考驗(yàn)。新世紀(jì)新階段，我們黨能不能勝利推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，能不能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大使命，取決于黨能否成功應(yīng)對執(zhí)政的考驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力，始終走在時(shí)代前列。其中，完善權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，相應(yīng)地對擴(kuò)大人民民主、發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)依法治國和行政管理體制改革等方面提出了新的要求，對制度和法規(guī)建設(shè)、權(quán)力設(shè)置、監(jiān)督工作提出了新的任務(wù)。今天，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民不斷取得發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新勝利，成就舉世矚目。但越是在成績面前，越是要保持冷靜的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識和憂患意識，清醒地認(rèn)識到確保權(quán)力正確行使對于我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重大意義。只有始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，才能以改革創(chuàng)新的精神扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，完成時(shí)代和人民賦予的崇高使命。
二、執(zhí)政為民是權(quán)力在陽光下運(yùn)行的本質(zhì)要求
正確地行使權(quán)力，必須樹立正確的權(quán)力觀。一些被查處的腐敗分子，有的曾經(jīng)比較優(yōu)秀，有的也為人民做過一些有益的事情，最后腐化變質(zhì)，從思想根源看，都是權(quán)力觀上出了問題。有的官本位思想嚴(yán)重，顛倒了人民同自己的主仆關(guān)系，或者對待群眾高高在上，官氣十足，頤指氣使，工作態(tài)度蠻橫霸道，或者昏庸懶惰，不負(fù)責(zé)任，拍腦袋創(chuàng)意、拍胸脯決策、拍屁股走人；有的認(rèn)為權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)給的，熱衷于走“上層路線”，投機(jī)鉆營，千方百計(jì)地與領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，甚至是建立庸俗的人身依附關(guān)系，對群眾的疾苦卻漠不關(guān)心；有的認(rèn)為手中的權(quán)力是靠自己的本事掙來的，是自己應(yīng)得的回報(bào)，或者為黨和人民做了一點(diǎn)工作就沾沾自喜，當(dāng)作籌碼，向黨要名要利，或者把權(quán)力當(dāng)成牟取私利的工具，害怕陽光，拒絕公開，暗箱操作，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。一個(gè)腐敗分子在宣判前做過反思，認(rèn)識到貪污受賄的關(guān)鍵就是喪失了信念，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。他說：“我過去認(rèn)為，權(quán)力就是金錢，也曾說過，拿1000萬元錢，我也不換這個(gè)位置，因?yàn)檫@個(gè)位置，曾給我?guī)磉^滾滾不斷的財(cái)源”。許多干部腐化變質(zhì)、走上犯罪道路，也都是從權(quán)力觀出現(xiàn)問題開始的。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的權(quán)力觀就會(huì)有什么樣的用權(quán)行為。要教育引導(dǎo)廣大干部牢固樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所罷的觀念，正確行使權(quán)力，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
權(quán)為民所授，就是權(quán)力本源于人民。權(quán)力從何而來？權(quán)力來源于權(quán)利的讓渡，是人們?yōu)楸Ｕ瞎怖妫栽赶蚬矙C(jī)關(guān)出讓部分權(quán)利而形成的。盡管權(quán)力源自人民，但權(quán)力不可能由全體人民直接行使，而只能從中選出代表，由代表代行權(quán)力。在民主共和制國家，權(quán)力的運(yùn)行普遍以代議制形式實(shí)現(xiàn)，實(shí)行的是間接民主。我國憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)制度是國家的根本政治制度。這表明，在社會(huì)主義中國，國家的主人是人民，權(quán)力的主人是人民。人民選舉代表組成各級人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)根據(jù)人民的意愿選舉組成各級政府、法院、檢察院等國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過選舉把權(quán)力授予各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員代表人民行使權(quán)力。因此，黨和政府的一切權(quán)力，都來自于人民的委托，二者之間是“被委托”與“委托”、“公仆”與“主人”的關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍h最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，當(dāng)人民把權(quán)力授予黨及黨員干部的時(shí)候，最大的危險(xiǎn)也就是脫離人民群眾。
權(quán)為民所用，就是權(quán)力服務(wù)于人民。權(quán)力意味著責(zé)任、服務(wù)和奉獻(xiàn)。履職就要為民盡責(zé)，掌權(quán)就要為民服務(wù)。我們黨通過革命取得執(zhí)政地位，執(zhí)政后又與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，這離不開黨自身的努力奮斗，離不開廣大黨員的前赴后繼、無私奉獻(xiàn)。但歸根結(jié)底，這些成績都是在人民的支持下取得的，沒有人民的信任、理解和支持，我們黨的事業(yè)就會(huì)成為無源之水、無本之木。我們黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨除了工人階級和最廣大人民的利益外，沒有自己任何特殊的利益。黨在任何時(shí)候都要把人民的利益放在第一位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，用人民賦予的權(quán)力實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民的利益。在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在它只有20萬黨員的時(shí)候，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下取得了十月革命的偉大勝利；在它有200萬黨員的時(shí)候，盡管也有過失誤，但仍然在斯大林的領(lǐng)導(dǎo)下打敗了兇猛的德國法西斯；在它擁有2000萬黨員的時(shí)候，卻喪失了長達(dá)74年的執(zhí)政地位。蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)社會(huì)科學(xué)院做過一次問卷調(diào)查。被調(diào)查的群眾中，認(rèn)為蘇共仍然代表全體人民的只占7％，認(rèn)為蘇共僅僅代表國家機(jī)器和政府工作人員的高達(dá)85％。這說明，執(zhí)政黨什么時(shí)候代表人民的利益，什么時(shí)候就能得到人民的擁護(hù)，鞏固執(zhí)政地位；什么時(shí)候違背人民的意愿和利益，什么時(shí)候就會(huì)失去人民的支持，喪失執(zhí)政地位。我們黨從成立之初的50多人，歷經(jīng)大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)強(qiáng)大的敵人，不斷發(fā)展壯大，最終奪取了全國政權(quán)。最根本的原因，就是始終代表了人民的利益，得到人民的衷心擁護(hù)。在我們黨擁有7300多萬黨員的今天，我們?nèi)匀恍羞M(jìn)在“趕考”路上，仍然要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，自覺讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，力爭交出讓人民滿意的答卷。這就要求我們要做到發(fā)展為了人民，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地為人民辦好事、辦實(shí)事、解難事；要做到發(fā)展依靠人民，充分激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造力，克服前進(jìn)道路上的各種困難，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展；要做到發(fā)展成果由人民共享，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。
權(quán)為民所罷，就是權(quán)力要接受人民監(jiān)督。權(quán)力既然為人民所授予，人民就有權(quán)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)罷免不稱職者。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有把手中的權(quán)力為人民謀利益，才能得到人民的擁護(hù)，取得執(zhí)政地位；反之，如果違背人民的意愿和利益，無論掌權(quán)者多么貌似強(qiáng)大，都會(huì)為人民所拋棄。唐太祖李世民曾經(jīng)形象地把“君”、“民”關(guān)系比喻為“舟”與“水”，指出“水能載舟，亦能覆舟”。歷代封建王朝興衰更替的歷史，就是一部統(tǒng)治者與人民群眾“亦載亦覆”的歷史。對于我們黨，人民監(jiān)督既是不可缺
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