關(guān)于完善干部選拔任用制度的建議
發(fā)布時(shí)間：2008-07-31 16:12:00 訪問(wèn)次數(shù): 劉日 信息來(lái)源：《理論前沿》
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[摘要]當(dāng)今社會(huì)，塑造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是政令暢通、提高效能的需要，是加快社會(huì)主義建設(shè)，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)的干部選拔任用制度，應(yīng)遵循以下原則：德才兼?zhèn)?；不拘一格；能上能下；民主票決。
[關(guān)鍵詞]干部選任制度；遵循原則
建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，重要的是干部選拔任用問(wèn)題。一套科學(xué)、民主、公正、實(shí)效的干部選拔任用機(jī)制，是造就德才兼?zhèn)?、清正廉潔干部?duì)伍的關(guān)鍵所在。
當(dāng)前，我國(guó)的干部選拔任用制度，建議遵循以下原則：德才兼?zhèn)?、不拘一格、能上能下、民主票決。
一、德才兼?zhèn)洹唧w化
(一)政績(jī)突出為標(biāo)準(zhǔn)。
衡量干部的德和才，集中到一點(diǎn)，就是要看其在履行崗位職責(zé)中取得的政績(jī)。只有把政績(jī)作為選拔任用干部最根本的德才標(biāo)準(zhǔn)，才能使廣大干部樹(shù)立“以事業(yè)為重”的思想。同時(shí)，干部的政績(jī)觀要符合科學(xué)發(fā)展觀，以防止片面追求政績(jī)的現(xiàn)象，避免領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)中的短期行為和弄虛作假。
(二)群眾公認(rèn)是關(guān)鍵。
要把對(duì)干部的考察和識(shí)別放在改革和建設(shè)的實(shí)踐中，看其在關(guān)鍵時(shí)刻和重大問(wèn)題上是否代表了最廣大人民的根本利益?？慈罕姄碜o(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成。把群眾公認(rèn)原則貫徹到干部選拔任用工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。
(三)賞罰嚴(yán)明成制度。
建立健全干部選拔任用責(zé)任制。無(wú)論是選了拔尖人才，還是選了典型庸才或腐敗分子，對(duì)推薦者、考察者、決策者都應(yīng)予以賞罰，并使之制度化、法制化。
二、不拘一格——政策化
?。ㄒ唬┤瞬挪徽撻L(zhǎng)幼，都應(yīng)十分愛(ài)惜。
從人的成長(zhǎng)規(guī)律看，人在年輕的時(shí)候精力旺盛、思維敏捷，為成功奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著年齡的增長(zhǎng)，人的閱歷、經(jīng)驗(yàn)和智力同樣為成功提供了條件。醫(yī)學(xué)研究證明，人的心智在50歲時(shí)還正年輕，仍在成長(zhǎng)，腦力活動(dòng)直到60歲才達(dá)到巔峰，從而為解決復(fù)雜疑難問(wèn)題提供了智力上的保障。
因此，凡人才，不管年齡大小，都應(yīng)視為珍寶。對(duì)年輕的人才苗子，要早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，讓其到基層和艱苦的地方去鍛煉，對(duì)取得突出成績(jī)的，要大膽提拔使用；對(duì)“成熟期”的人才，不但要重用，而且要破格重用，使其最大限度地釋放才能。年齡不應(yīng)是選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）不拘學(xué)歷。
干部“知識(shí)化”，有利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和黨的執(zhí)政能力，但“知識(shí)化”不等于“文憑化”。文憑不等于水平，學(xué)歷也不等于能力。如毛澤東、朱德、劉少奇、陳云、彭德懷、愛(ài)迪生、高爾基、魯迅、華羅庚、比爾·蓋茨等，他們并沒(méi)有多高的學(xué)歷，卻成了某方面的杰出專(zhuān)家。古今中外此類(lèi)人物不勝枚舉。愛(ài)因斯坦說(shuō)：“智慧并不產(chǎn)生于學(xué)歷，而是來(lái)自對(duì)于知識(shí)的終生不懈地追求?！币虼?，學(xué)歷不應(yīng)是選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。
我們應(yīng)努力破除受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響所形成的那些或明或暗的標(biāo)準(zhǔn)和框框，牢固樹(shù)立不拘一格選人才的觀念，做到不拘年齡、不拘學(xué)歷、不拘專(zhuān)業(yè)、不拘民族、不拘性別、不拘出身、不拘貧富，為德才兼?zhèn)涞娜瞬琶摲f而出營(yíng)造良好環(huán)境。
三、能上能下——機(jī)制化
?。ㄒ唬┩晟瓶己梭w系，為干部“能上能下”提供依據(jù)。
干部考核是干部管理工作的重要環(huán)節(jié)，是保證干部“能上能下”的重要手段。針對(duì)當(dāng)前考核工作普遍存在著重視程度不夠、標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、方法陳舊、流于形式等問(wèn)題，必須建立健全科學(xué)的干部考核制度，使考核工作更加規(guī)范化、制度化。
1.制定科學(xué)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。
適應(yīng)不同職務(wù)特點(diǎn)以及職責(zé)要求，制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，包括德、能、勤、?jī)、廉各方面的科學(xué)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，做到考核標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范、考核方法科學(xué)有效。既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況又看社會(huì)發(fā)展情況，既看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量又看經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，既看客觀條件又看主觀努力，既看顯績(jī)又看隱績(jī)?？傊刹康恼?jī)必須符合科學(xué)發(fā)展觀。
2.堅(jiān)持走群眾路線。
孟子關(guān)于識(shí)人、用人，有一段經(jīng)典的話：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國(guó)人皆曰賢，然后察之；見(jiàn)賢焉，然后用之?！币馑际且獜亩鄶?shù)人中考察了解一個(gè)人?？己烁刹恳獜V泛、深入地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，尤其要認(rèn)真聽(tīng)取普通群眾的意見(jiàn)、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。努力做到客觀公正，防止考核結(jié)果失真。
?。ǘ┥罨刹咳耸轮贫雀母?，建立科學(xué)的“能下”機(jī)制。
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。公示不合格者“下”。
2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度。試用不合格者“下”。
3.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。任期滿者“下”（或“升”、“調(diào)”）。
4.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度。
（三）營(yíng)造“下”也是貢獻(xiàn)的氛圍，為干部“能下”創(chuàng)造寬松環(huán)境。
教育干部克服“上榮下辱”的舊觀念，認(rèn)識(shí)職務(wù)的上與下是干部隊(duì)伍新陳代謝、自我完善的需要，應(yīng)保持正常的心態(tài)。主動(dòng)讓賢是高尚行為，是對(duì)國(guó)家和人民的一種貢獻(xiàn)。建議設(shè)“讓賢獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)讓賢者。
對(duì)于被調(diào)整下來(lái)的干部，黨組織和其所在單位要從有利于干部健康成長(zhǎng)、有利于推進(jìn)干部“能上能下”工作的大局出發(fā)，做好對(duì)他們的跟蹤管理和思想疏導(dǎo)工作，從而為干部“能下”創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使“下者心服、上者民服”。
四、民主票決——程序化
（一）“上”，民主選舉。
對(duì)于選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，民主選舉是最重要的一件事情。共產(chǎn)黨人代表最廣大人民的根本利益，但不應(yīng)代替最廣大人民選擇他們自己的領(lǐng)導(dǎo)人。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在少數(shù)人中選人的弊端，給投機(jī)者跑官、買(mǎi)官提供了極大的方便。因?yàn)樗麄冎恍璋褞讉€(gè)甚至一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部“搞定”，就能達(dá)到升官的目的。解決此類(lèi)問(wèn)題的辦法，就是廣泛發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主選舉。
民主選舉必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。只要黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，就應(yīng)該盡量擴(kuò)大民主。要建立健全真正的民主選舉制度。首先在廣大基層單位，比如縣鄉(xiāng)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行直接的民主選舉。只有讓廣大群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部共同說(shuō)了算，而不是僅有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算，才能有效地避免干部標(biāo)準(zhǔn)的異化，才能真正堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ跋隆保裰髌睕Q。
廣大的人民群眾既能把德才兼?zhèn)涞母刹俊斑x上去”，也能把實(shí)踐證明不勝任的、犯錯(cuò)誤的和腐敗了的干部“選下來(lái)”。
1.民主測(cè)評(píng)不稱(chēng)職者“下”。
半年或一年對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)。凡在民主測(cè)評(píng)中不稱(chēng)職票超過(guò)參評(píng)人數(shù)30％或基本稱(chēng)職及以下檔次票數(shù)超過(guò)50％的，都要進(jìn)行誡勉談話，限期改正。對(duì)限期內(nèi)改正效果不明顯的，并經(jīng)上級(jí)組織部門(mén)考察認(rèn)定為不稱(chēng)職的干部，報(bào)黨委研究免職或降職。
2.重大失職、失誤者“下”。
在兩次民主測(cè)評(píng)之間，對(duì)出現(xiàn)重大失職、失誤，且繼續(xù)工作下去會(huì)造成更大損失的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)干部群眾的票決意見(jiàn)和有關(guān)法律政策的規(guī)定，上級(jí)組織部門(mén)應(yīng)及時(shí)提出讓其“下”的意見(jiàn)及處理意見(jiàn)，報(bào)黨委研究決定。
3.民主彈劾。
對(duì)于用不正當(dāng)手段上去的，或因有惡行群眾十分不滿意的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，可以啟用彈劾程序，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行民主彈劾。
（三）關(guān)于拉選票、賄選的問(wèn)題。
民主選舉是一項(xiàng)文明的政治制度。但在目前的選舉中，確有拉選票、賄選問(wèn)題的發(fā)生。我認(rèn)為，第一，堅(jiān)持民主選舉制度不動(dòng)搖。第二，出現(xiàn)什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，不能因噎廢食。
總之，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人；選人用人，事關(guān)重大。從完善、創(chuàng)新“德才兼?zhèn)?、不拘一格、能上能下、民主票決”的干部選拔任用制度上下工夫，著眼于制度實(shí)施的成效，我們就能科學(xué)、準(zhǔn)確地把那些德才兼?zhèn)?、奮發(fā)有為、朝氣蓬勃的優(yōu)秀干部選拔出來(lái)，把完善干部選拔任用制度這篇大文章做好。
(本文作者：河北行政學(xué)院黨委書(shū)記)
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