創(chuàng)新程序制度 建設黨內(nèi)民主長效機制
發(fā)布時間：2008-08-01 14:22:00 訪問次數(shù): 侯光明 信息來源：《理論前沿》
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[摘要]建設黨內(nèi)民主長效機制，創(chuàng)新程序制度是關鍵，要著重從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面創(chuàng)新和完善相關制度。
[關鍵詞]黨內(nèi)民主； 長效機制； 程序制度； 創(chuàng)新
制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨內(nèi)民主制度建設是實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化和規(guī)范化的必由之路，是黨內(nèi)民主走向成熟的關鍵。創(chuàng)新黨內(nèi)民主程序制度，要做好如下四個方面的工作：
(一)建立和完善黨內(nèi)民主選舉制度
黨的十七大報告指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式?！闭鎸嵎从尺x舉人意志，改進候選人提名制度、提名方式，不斷擴大差額選舉的比例，建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度等，進一步落實黨員的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。
(二)建立和完善黨內(nèi)民主決策制度
《黨章》規(guī)定黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，提高決策質(zhì)量，必須著力完善民主決策機制，為黨委決策的規(guī)范化提供有力保障。十七大報告指出：“嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！薄饵h章》規(guī)定黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應當暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決。在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。
黨員個人代表黨組織發(fā)表重要主張，如果超出黨組織已有決定的范圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級黨組織請示。任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大問題。如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。
嚴格民主程序，增強集體決策的科學性。嚴格按民主程序?qū)嵤h委決策，是提高決策質(zhì)量，增強決策科學性的重要保證。主要應抓好三個環(huán)節(jié)：第一，決策前要搞好調(diào)查研究。廣泛聽取基層黨員的意見和呼聲，特別是要注意聽取不同意見，充分吸收好的或比較好的意見和建議，做到集思廣益、群策群力。在此基礎上，結(jié)合實際提出既有針對性、實效性又反映黨員真實愿望的決策目標。第二，決策中要充分醞釀討論。要允許黨委各成員發(fā)表不同意見甚至是反對意見，積極創(chuàng)造條件讓下級黨組織和黨員以各種方式參與討論。重大事項實行票決制，嚴格按照領導班子成員“一人一票”的方式進行民主表決，堅決抵制“家長制”和“一言堂”。第三，決策后要注重實踐檢驗。黨委決策一旦形成，有關部門就要認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中要注意認真收集基層黨員的反映，對決策進行及時修正和補充，糾正各種偏差，使原定決策更加完善、更加科學、更加符合高校建設實際。
(三)建立和完善黨內(nèi)民主管理制度
完善黨的代表大會制度。發(fā)揮黨代會的作用，確立黨的代表大會在黨內(nèi)的最高權力機關、最高決策機關的權威地位。進一步理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系。充分發(fā)揮各方面的作用，形成一個責權明確、相互配合、有效制約、高效務實的科學領導體制。調(diào)動黨員代表參與黨內(nèi)事務，特別是重大問題決策的積極性，更好地發(fā)揮黨的代表大會作為本地區(qū)黨的最高權力機關的作用。繼續(xù)充實、健全、完善常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督等制度體系，為黨員實行民主權利提供制度保證。
《黨章》規(guī)定黨的各級代表大會代表實行任期制，十七大通過的黨章(修正案)第十一條還增寫了“黨的各級代表大會代表實行任期制”的新內(nèi)容，試行黨代表大會常任制，明確規(guī)定黨代會定期召開的制度，嚴格規(guī)定代表大會的議事規(guī)則等，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。完善黨員參與制度，保證黨員對黨內(nèi)事務的有效參與。譬如，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，讓黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與，做到重要事件黨內(nèi)先通報，重要決策實施黨內(nèi)先傳達，重要問題決定黨內(nèi)先討論，增強黨員榮譽感和責任感，提高黨員的應變能力。建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，做到下情及時上遞，上情及時下達，從而為黨的社會整合打下良好的基礎。健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，充分聽取黨員意見，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得較高的支持度，同民眾的利益訴求相一致。
(四)建立和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度
《黨章》規(guī)定：“黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與?！?004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式公布，這是中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進入規(guī)范化、制度化的新階段。該條例既強調(diào)加強黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，又規(guī)定了黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督以及同級領導班子平行監(jiān)督相結(jié)合的原則；以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線，規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體要求和措施；注重制度建設，對10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。該條例初步解決了重大監(jiān)督問題，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重要對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。該條例的通過和執(zhí)行，為黨內(nèi)民主建設和發(fā)展提供了強有力的黨紀和黨規(guī)保障。黨的十七大通過的黨章(修正案)還提出實行巡視制度。因此，黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效運作，要在促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權上花氣力、下工夫，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監(jiān)督力度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。
加強黨員對黨組織領導人的監(jiān)督，保障黨員有效行使監(jiān)督權。要建立黨內(nèi)信息發(fā)布和信息反饋等制度，落實黨員的監(jiān)督權。進一步完善黨內(nèi)批評制度、民主生活會制度和民主評議黨員制度。建立健全黨內(nèi)舉報制度，為黨員行使揭發(fā)檢舉權提供順暢的渠道和嚴密的保護措施，使每一個黨員都有充分的權利，可以按照黨章規(guī)定在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。
(本文作者：北京理工大學黨委副書記、教授)
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