“任期制”下的黨代表是什么樣子
發(fā)布時間：2008-07-28 09:42:00 訪問次數(shù): 張榮臣 信息來源：《北京日報》
-
2008年7月，中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，這是繼黨的十七大提出實行黨代表任期制并明確把實行黨代表任期制寫進黨章之后，推進黨內(nèi)民主的重大舉措，它意味著實行黨的代表大會代表任期制已到了操作層面，是我們必須加以關(guān)注的。
無論是黨代表任期制和黨代會常任制，最初都是作為黨代表大會制度的一項補充制度提出來的。黨代表任期制，是指黨代會的黨代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員的資格和權(quán)利同時存在，黨代表任期同委員會的任期相同。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中提出：是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。他解釋：設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有10年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中提出了實施黨代會常任制的意見，并進行了論證。1957年到1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨中央召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后的時間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨代會常任制也隨之中斷。從20世紀80年代末期開始，黨中央有關(guān)部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個縣（市、區(qū)），進行了黨代會常任制試點。但從各地的經(jīng)驗看，黨代會常任制要運行起來，涉及到了黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，黨內(nèi)的權(quán)力運行機制問題，這需要一個全面的制度建設(shè)，不是短時間內(nèi)能完成的。
同目前實行的黨代會常任制不同（參見附表），2007年10月黨的十七大提出實行黨代表任期制并正式寫進黨章，隨后到2008年4月，中央政治局召開會議，討論了黨代表大會代表任期制暫行條例。會議肯定黨代表大會代表實行任期制，這對進一步激發(fā)黨代表大會代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，擴大黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性，增強黨的創(chuàng)新活力和團結(jié)統(tǒng)一，具有十分重要的意義。2008年7月份，《暫行條例》頒布，從大會決策到出臺正式規(guī)定，前后也只有半年多的時間。這說明實行黨代表任期制不但得到全黨的普遍接受，也是當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主比較切實可行的途徑。
黨代表實行任期制后，他們發(fā)揮作用的空間很大。因為黨代會代表自身有了責(zé)任感和榮譽感，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評等方面，都會起重要的作用。當(dāng)前具體要做的，一是建立黨內(nèi)情況向黨代表報告、通報制度；二是建立黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和機關(guān)與黨代表的聯(lián)系、溝通制度；三是建立黨代表的視察、調(diào)研制度；四是建立黨代表的建議、質(zhì)詢制度。
也要看到，實行黨代表大會代表任期制是個新事物，有些情況要在實踐中繼續(xù)摸索，但我們一定要看到它在黨內(nèi)民主發(fā)展中的平臺作用，按照中央的要求，把這項工作作好。一是要充分利用現(xiàn)有的制度空間，建立健全黨代表大會代表履行職責(zé)的制度和機制，保障黨代表大會代表各項權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用。二是黨代表大會代表要認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，模范遵守黨的章程，密切聯(lián)系黨員和群眾，發(fā)揮表率作用，自覺接受黨員和群眾監(jiān)督，積極參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，提出意見和建議；加強同基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議；按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對同級黨的委員會和紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督。各級黨組織要結(jié)合實際，以改革創(chuàng)新精神發(fā)揮好黨代表大會代表作用，不斷完善黨的代表大會制度。
?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校教授）
附表:
黨代表任期制與目前實行的黨代會常任制之比較
黨代表任期制 目前的黨代會常任制
任期 與委員會任期相同 “一次性代表”
屆限 與委員會的屆限相同 五年一屆
會期 一年一次 五年一次
黨代表權(quán)利 提案權(quán)、列席權(quán) 沒有提案權(quán)、列席權(quán)
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號