社會(huì)公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和特征之一，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性地位和作用。沒(méi)有公平，社會(huì)就不可能和諧和充滿活力；沒(méi)有正義，社會(huì)就不可能沿著正確的方向健康發(fā)展。解決好社會(huì)公平與正義問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，全社會(huì)在改革發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一些十分嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如國(guó)企改革造成的工人下崗失業(yè)，在基礎(chǔ)建設(shè)和城市擴(kuò)張征地拆遷過(guò)程中引發(fā)的利益沖突，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大帶來(lái)的一系列問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延等。此外，在農(nóng)村教育醫(yī)療、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、資源環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利保障等方面也都存在很大缺限。顯然，當(dāng)前社會(huì)的公平與正義正面臨著改革開(kāi)放以來(lái)新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，我們?cè)谥\發(fā)展、搞建設(shè)的同時(shí)，必需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，抑制不公平現(xiàn)象，遏制非正義行為，努力使絕大多數(shù)人民群眾共同富裕，共享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。

    一、升華理論認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公平正義的本質(zhì)要求
  
    公平正義既是衡量美好社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是人們?cè)u(píng)價(jià)政治文明的尺度，更是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。促進(jìn)社會(huì)公平與正義，一是明確公平不等于平均主義。不能回到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平均主義狀態(tài)，那種分配方式是以損害貢獻(xiàn)多的人的利益為代價(jià)的；二是明確脫離具體情況去追求公平與正義是不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)公平與正義是一個(gè)歷史范疇，在人類源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，社會(huì)公平與正義展示出了多層次的不同內(nèi)涵。要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)遵循“有益于多數(shù)社會(huì)成員的根本利益，最終有益于全體社會(huì)成員的根本利益”原則來(lái)衡量，社會(huì)主義“按勞分配”即等量的勞動(dòng)領(lǐng)取等量的報(bào)酬，應(yīng)該被視為結(jié)果公平的基本原則。在現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)之上追求“按需分配”的“烏托邦”是與經(jīng)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐證明了的馬克思主義相違背的。三是要在政治生活和社會(huì)生活領(lǐng)域中重視公平。通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面的利益，加大調(diào)節(jié)再分配的力度，著力解決社會(huì)發(fā)展中的分化和失衡問(wèn)題，讓各個(gè)階層的人尤其是弱勢(shì)群體都能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的成果。

    二、突出發(fā)展創(chuàng)新，不斷夯實(shí)社會(huì)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)

    維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義不是一個(gè)抽象的口號(hào)，必須具備現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和切實(shí)可行的政策措施。因此，在新世紀(jì)新階段，促進(jìn)社會(huì)公平與正義的根本途徑，仍然是努力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，最大限度地提高社會(huì)物質(zhì)生活水平，為實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的社會(huì)公平與正義奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先要堅(jiān)持效率優(yōu)先加快發(fā)展。各級(jí)政府要堅(jiān)持把效率放在第一位，努力爭(zhēng)取用較少的投入最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，這是社會(huì)主義本質(zhì)所要求的，也符合人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有效率優(yōu)先，低消耗、高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，可供分配財(cái)富增加，全體社會(huì)成員收入水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家才有可能通過(guò)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)人民早日擺脫貧窮，并通過(guò)福利、救濟(jì)等辦法來(lái)保障低收入者的生活，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上高水平的公平。其次是堅(jiān)持控制收入差距擴(kuò)大。目前，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為收入差距拉大的一個(gè)重要原因，另外，農(nóng)村收入高低差異的重要背景之一也在于農(nóng)村居民從工業(yè)和其他行業(yè)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，作為內(nèi)陸縣來(lái)講，就是要大力招商引資，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)期解決就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。桃源目前在項(xiàng)目建設(shè)上取得了一定成績(jī)，金果果蔬、創(chuàng)元鋁業(yè)、牛力水泥等一大批骨干民營(yíng)企業(yè)先后落戶桃源，今后一段時(shí)間，要穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)政策支持，實(shí)行更多形式的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大發(fā)展成果，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。再就是加快推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》要求，結(jié)合本地實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，推進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共管理職能，積極推進(jìn)政府從全能型、管制型政府向管理型、服務(wù)型、法制型政府轉(zhuǎn)變，這是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把工作重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上，積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固改革成果。特別是要徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，各級(jí)政府要加大投入力度，支持農(nóng)村義務(wù)教育，解決農(nóng)村學(xué)生就學(xué)的問(wèn)題，這樣才能在起跑點(diǎn)上解決城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)平等的問(wèn)題。

    三、加強(qiáng)社會(huì)保障，努力拓展社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)

    近年來(lái)，桃源縣各項(xiàng)社會(huì)保障和城鄉(xiāng)社會(huì)福利救助工作取得了一定成效，較好地保障了廣大干部職工和城鄉(xiāng)貧困群眾的生活，維持了社會(huì)大局的穩(wěn)定。但是，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，還需要進(jìn)一步建立城鎮(zhèn)下崗職工保險(xiǎn)就業(yè)保障、特困群眾等群體的基本生活長(zhǎng)效保障機(jī)制，建立和健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會(huì)福利救助體系等。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)就業(yè)服務(wù)。要把就業(yè)和再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。2003年以來(lái)，桃源縣先后制定并發(fā)布實(shí)施了多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，將就業(yè)和再就業(yè)融入全社會(huì)的工作。2005年全縣有近5000名失業(yè)人員重新上崗，全縣城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5％以內(nèi)。但桃源的就業(yè)形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻。目前全縣登記失業(yè)居民為0.9萬(wàn)人，其中困難失業(yè)居民0.3萬(wàn)人。新的形勢(shì)下，勞動(dòng)保障部門要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)管理體系，整合現(xiàn)有培訓(xùn)就業(yè)資源，加大資金和人力投入，不斷增加就業(yè)總量和提高就業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)政策，加大公益性崗位的開(kāi)發(fā)力度；對(duì)“零就業(yè)家庭”、困難失業(yè)人員重點(diǎn)幫扶，完善困難群體再就業(yè)援助制度；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)，做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作。二是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。就桃源而言，雖然全縣社會(huì)保障體系框架已初步建立，但仍然存在覆蓋面不廣、基金支撐能力弱、制度不完善等問(wèn)題。因此，必須要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，突出改革創(chuàng)新和制度完善，健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障并軌。下崗職工基本生活保障是社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，桃源作為一個(gè)企業(yè)改制大縣，涉及的線長(zhǎng)、面寬、人多，要按照統(tǒng)一基本政策、分級(jí)組織實(shí)施、企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、多方籌集資金的原則，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。社會(huì)保障只有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)，體現(xiàn)社會(huì)公平，增強(qiáng)支撐能力。特別要著重抓好私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)職工、城區(qū)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利救助。低保制度是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)。對(duì)困難群眾而言，低保是生活的最后一道防線。要讓這道最后防線發(fā)揮“安全網(wǎng)”的功能，必須把那些困難群體全部覆蓋其中，做到“應(yīng)保盡?！?。 下崗失業(yè)是改革必經(jīng)的“陣痛”，而低保制度讓特困群體在合理分擔(dān)社會(huì)發(fā)展成本的同時(shí)，也能夠公平地分享社會(huì)進(jìn)步的成果，成為社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力成果的享有者。要建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。對(duì)重病、重殘等特殊困難城鎮(zhèn)居民家庭進(jìn)行醫(yī)療救助，讓社會(huì)救助的天平向特困群體傾斜。內(nèi)陸縣要盡快建立農(nóng)村醫(yī)療救助機(jī)制，解決當(dāng)前突出存在的農(nóng)民就醫(yī)難問(wèn)題。政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以穩(wěn)定的財(cái)政撥款支持社會(huì)保障救助基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常性財(cái)政支出要向社會(huì)救助事業(yè)傾斜。

    四、完善監(jiān)督體系，切實(shí)構(gòu)筑社會(huì)公平正義的有效保障

    公平正義的保障維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義離不開(kāi)監(jiān)督，監(jiān)督效用的強(qiáng)弱在某種意義上決定著社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各方面利益關(guān)系的失衡和社會(huì)公平正義不同程度的喪失，主要原因是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的侵害，其原因是缺乏有效的監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。一是要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約。必須進(jìn)一步加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，拓寬和健全監(jiān)督渠道，將權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下；把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)容易誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門權(quán)力行使的監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行。二是要建立健全監(jiān)督制度。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。無(wú)法可依的監(jiān)督必然是蒼白無(wú)力的?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度作了具體而明確的規(guī)定，但還有許多問(wèn)題需要我們?cè)趯?shí)踐中加以探索和完善，如現(xiàn)行監(jiān)督體制不順，制度不健全，法制不完備，使監(jiān)督難以有效實(shí)施等。還應(yīng)建立健全監(jiān)督方面的法律法規(guī)，把有關(guān)監(jiān)督的方針政策、管理體制、工作格局、成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式確定下來(lái)，用國(guó)家強(qiáng)制力保證其得到貫徹落實(shí)。三是要堅(jiān)持推行政務(wù)公開(kāi)。要使老百姓享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，特別是諸如醫(yī)院、學(xué)校、通訊、水、電、氣等與群眾利益密切相關(guān)的單位、部門和行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)以收費(fèi)項(xiàng)目及方便群眾為重點(diǎn)推行辦事公開(kāi)制度和聽(tīng)證制度。只有扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，才能不斷取得政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度的實(shí)效，才能有利于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，有力地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。