到底怎樣促進(jìn)新社會組織的黨建工作？讓我們看山東威海。

　　逼出來的認(rèn)識

　　從“單位人”到“社會人”

　　“我是老黨員，新同志。”

　　威海同信會計(jì)師事務(wù)所所長劉輝一開口發(fā)言，就吸引大家的注意：

　　“我1989年入黨，黨齡這么長，應(yīng)該算是老黨員了。但是，1990年事務(wù)所脫鉤改制后的15年，我就一直沒有過正常的組織生活，也沒有參加正規(guī)的黨內(nèi)學(xué)習(xí)，所以說是新同志?！?/P>

　　上個世紀(jì)末，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，作為新社會組織的主體，律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、建設(shè)咨詢服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織，先后與原來的行政主管部門脫鉤，形成獨(dú)立的法人實(shí)體。

　　新問題隨之產(chǎn)生。

　　以威海律師行業(yè)為例。2000年，律師所脫鉤改制后，行政管理手段弱化，律師由“單位人”變成“社會人”、“自由人”，基本處于不聽管、不好管、沒法管的狀態(tài)，滋生許多問題，更有少數(shù)從業(yè)人員思想觀念扭曲，還有的走上違法犯罪的道路。行業(yè)的誠信，也備受質(zhì)疑。

　　由此造成社會方方面面，對一些新社會組織不滿意：

　　群眾不滿意。比如，對律師的投訴居高不下，連續(xù)幾年威海市行風(fēng)評議和機(jī)關(guān)社會測評中，群眾對律師隊(duì)伍管理乏力提的意見最多。

　　黨員不滿意。新社會組織中的黨組織體系不健全，許多黨員成了“口袋黨員”、“隱形黨員”，成了“沒娘的孩子”。

　　新社會組織也不滿意。他們對行業(yè)內(nèi)的“害群之馬”深惡痛絕，對主管機(jī)關(guān)頗有微詞。

　　尋找“抓手”

　　“嚴(yán)峻的形勢逼使我們認(rèn)識到，新社會組織已到非管不可的時候?！?中共威海市委書記王培廷說：“究竟怎么管？慣用的行政手段已經(jīng)不靈，必須找到一個與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的有效‘抓手’?！?/P>

　　2003年起，威海市委組織專門班子調(diào)研。文登昆崳先鋒律師所的經(jīng)驗(yàn)引起市委注意：該所在建所的同時建黨支部，黨支部發(fā)揮監(jiān)督保障作用。成立15年，律師違紀(jì)一直為“零”，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步增長，成為全市的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

　　一個新的思路，一片新的天地。

　　加強(qiáng)新社會組織黨的建設(shè)，能夠保證新社會組織的健康發(fā)展，新社會組織成為黨的基層組織建設(shè)新的重要領(lǐng)域。威海市委的認(rèn)識統(tǒng)一起來：改制使新社會組織的性質(zhì)變了，但堅(jiān)持黨組織的政治核心地位不能變；用人方式變了，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則不能變；從業(yè)人員身份變了，但黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求不能變。

　　這是有效的“抓手”，早就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)成功的三大法寶之一。

　　有著80多年歷史的中國共產(chǎn)黨，正是這么一路走來的。

　　闖出來的模式

　　找到“抓手”，還得創(chuàng)新。

　　新社會組織特別是經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織，大都具有市場準(zhǔn)入條件高、社會影響力大、處于成長期、發(fā)育不夠成熟的特點(diǎn)。

　　2000年底，威海市委成立新型經(jīng)濟(jì)社會組織聯(lián)席會議，主抓新社會組織黨建工作。首先從律師行業(yè)入手，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）具體管理”的工作機(jī)制。2004年，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨的建設(shè)工作的意見》。

　　2005年以來，新社會組織黨建工作從律師行業(yè)，逐步向建設(shè)咨詢服務(wù)、旅游、物業(yè)管理和注冊會計(jì)師等行業(yè)推進(jìn)。

　　支部建在所上

　　哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨的工作。開展黨的工作，組織是保障。

　　威海市委通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、建設(shè)咨詢服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織數(shù)量較多，占到新社會組織總量的80%以上，大部分加入相關(guān)協(xié)會，行業(yè)管理比較嚴(yán)格。于是，協(xié)調(diào)市司法局、財(cái)政局、建委等部門，成立律師協(xié)會黨委、會計(jì)師行業(yè)黨委和建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)協(xié)會黨委等三大行業(yè)協(xié)會黨委，由協(xié)會黨委牽頭，對市區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量檢測、勘察設(shè)計(jì)等中介組織黨組織實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　成立協(xié)會黨委之前，有相當(dāng)一部分新社會組織黨的關(guān)系隸屬于各市區(qū)機(jī)關(guān)工委或工商局等其他部門，管理分散。

　　威海市委組織部下發(fā)《關(guān)于理順市區(qū)社會中介組織黨的隸屬關(guān)系的通知》，改屬地、屬條管理為屬業(yè)管理，要求原來黨的關(guān)系隸屬于三區(qū)和市直有關(guān)部門的新社會組織，都要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)，分別理順到三個行業(yè)協(xié)會黨委。截至目前，共理順支部36個，為356名黨員辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。新社會組織黨組織的管理由“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變。

　　可是，有相當(dāng)一部分新社會組織沒有建立黨支部，這就必須把“支部建在所（公司）上”。

　　威海市規(guī)定，凡是有3名以上正式黨員的所（公司），都要單獨(dú)建立黨支部；黨員不足3人的，要按照“同一行業(yè)、地域相鄰、便于管理”的原則，建立聯(lián)合黨支部，確保新社會組織每一個黨員都能找到自己的組織，參加黨的組織生活。

　　新事物，也帶來新問題

　　新社會組織在組建黨組織的過程中，很快又遇到幾道難題：25%的新社會組織沒有黨員，50%的新社會組織行政負(fù)責(zé)人不是黨員，有的黨員行政負(fù)責(zé)人不擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，黨組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)參差不齊。

　　創(chuàng)新需要破解難題，破解難題才能實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新。

　　消除黨員“空白所（公司）”。對新社會組織領(lǐng)域的黨員“空白所（公司）”建立臺賬，對發(fā)展黨員工作采取政策傾斜，成熟一個發(fā)展一個，不受指標(biāo)限制。同時，采取挖掘“口袋黨員”和“隱性黨員”、招收黨員職工等途徑，消除黨員“空白所（公司）”。

　　推行 “一人兼”。2005年，威海正薈會計(jì)師事務(wù)所主任董國志通過教育培訓(xùn)后，積極主動要求入黨。會計(jì)師行業(yè)黨委書記周本安與其結(jié)成對子，進(jìn)行幫帶。目前他已成為正薈聯(lián)合黨支部書記。為提高黨支部書記與黨員行政負(fù)責(zé)人（合伙人）“一人兼”比例，威海市采取定期談心、舉辦培訓(xùn)班等方式，提高他們對黨的認(rèn)識。對有入黨愿望的，抓緊培養(yǎng)，促其早日成熟。目前，全市已在新社會組織發(fā)展行政負(fù)責(zé)人或合伙人黨員9人，黨支部書記與行政負(fù)責(zé)人（合伙人）“一人兼”的比例達(dá)到了86%以上。

　　于炳新是威海市建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)協(xié)會黨委專職副書記，先后擔(dān)任5個新社會組織的黨建指導(dǎo)員。在他的努力下，有4家發(fā)展了新黨員。對沒有黨員的“空白所（公司）”，威海市先后選派黨建工作指導(dǎo)員67名。

　　抓出來的效果

　　兩大關(guān)系

　　位置擺不正，工作難開展。

　　新社會組織建立黨支部后，至少有兩大關(guān)系需要處理好。

　　關(guān)系之一：所支部與合伙人

　　山東匯德會計(jì)師事務(wù)所威海分所有9名黨員，占員工總數(shù)的1/3，管理層5名人員中有4名是黨員，1名是市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的新型組織優(yōu)秀人才。所長胡桂敏認(rèn)為：“這樣的結(jié)構(gòu)，確保了黨組織對事務(wù)所重大問題決策的直接參與和把關(guān)，并在事關(guān)事務(wù)所發(fā)展方向方面起引領(lǐng)和監(jiān)督作用?！?/P>

　　假如黨員在合伙人中只占少數(shù)，支部與合伙人的關(guān)系如何處理？

　　比如，山東凌云志律師事務(wù)所9名合伙人中，中共黨員只有3名。作為行政一把手的所主任、民盟盟員韓強(qiáng)介紹說，他們實(shí)行“雙向溝通”的運(yùn)作機(jī)制，即“一方面，合伙人會議主動與黨支部溝通，凡合伙人會議要研究決定的重大事項(xiàng)，事先都征得黨支部的意見；另一方面，黨支部主動與合伙人會議溝通，把配合合伙人科學(xué)決策作為重要職責(zé)，做到‘三必提’：凡涉及律師事務(wù)所發(fā)展方向的重大問題必提，涉及律師隊(duì)伍管理的重大問題必提，涉及律師利益的重大問題必提。通過建議召開合伙人會議的形式，使許多問題得到較好解決。”

　　這樣的共識，已經(jīng)在威海市形成：明確黨支部是新社會組織的政治核心，把工作的著力點(diǎn)放在“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)、保證”上；支部會議不能代替合伙人會議；不是合伙人的黨支部書記要列席參加合伙人會議，發(fā)揮好政治核心和政治保障作用。

　　關(guān)系之二：黨建工作與業(yè)務(wù)工作

　　改制而來的威海啟迪會計(jì)師事務(wù)所，股東大部分為黨員，部門經(jīng)理以上的中、高層管理崗位都由黨員擔(dān)任。談到新社會組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作，事務(wù)所所長、黨支部書記汪波明確表示：“‘脫鉤不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，改制不能改掉共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用’，這是本所黨建工作的基本思路?！秉h支部成立以來，他們始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)來抓，圍繞會計(jì)事務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開拓市場，打造名牌業(yè)務(wù)、精品工程，成立黨員責(zé)任區(qū)和示范崗，實(shí)現(xiàn)黨組織對業(yè)務(wù)工作的全覆蓋，保證黨組織在新社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　在威海，新社會組織在抓黨的建設(shè)過程中，更多的是把黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。由國企改制而來的山東富爾工程咨詢有限公司，成立黨支部后，主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員始終不忘抓黨的建設(shè)。黨支部書記汪軍說，我們一直堅(jiān)持以黨務(wù)促業(yè)務(wù)，把黨建工作滲透到從業(yè)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)、文化建設(shè)、誠信建設(shè)、精神文明建設(shè)等各個方面，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。

　　從何下手

　　黨建工作，有制度，有規(guī)范。

　　新社會組織黨建工作起步晚，實(shí)踐少，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。有些新社會組織黨組織在開展工作中無所適從，無從下手，也