制度的生命在于執(zhí)行，制度不執(zhí)行，就會形同虛設，執(zhí)行不到位，如同一紙空文。對每一項正式確立并頒布實施的制度，都必須堅決落實、執(zhí)行，只有切實抓好制度的貫徹與落實，才能真正實現(xiàn)制度建設的初衷。目前，我們已經(jīng)建立起了黨風廉政建設責任制度、重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、領導干部財產(chǎn)收入申報制度、民主決策議事制度等一系列現(xiàn)代反腐敗制度，據(jù)統(tǒng)計，十五大以來，全國省部級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項，其中中紀委、監(jiān)察部制定的就有120余項，但為什么當前一些腐敗現(xiàn)象會滋生蔓延甚至于有的問題禁而不絕糾而復生呢？比如針對治理公款大吃大喝歪風，從中央到地方各級先后出臺的相關制度規(guī)定舉不勝舉，可以說，只要我們嚴格執(zhí)行了這其中的任一項制度，這一歪風就不可能成為黨風廉政建設中的頑痼，這么多制度到現(xiàn)在還是管不住一張嘴，答案只有一種，那就是落實不力。從這個意義上來說，當前我們遏制腐敗所欠缺的不是制度，而是如何把這些制度落實到實處，真正對腐敗分子起到一種震懾的作用。

　　反腐倡廉制度落實難，我認為關鍵有以下三個方面的原因：一是制度不完善?，F(xiàn)行的反腐敗制度存在不少缺陷，影響了制度的落實。1、脫離實際。有的制度是憑主觀想象搞出來的，脫離了實際情況。比如，《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》列舉的申報范圍，只是包括：工資、獎金、津貼及福利費等，從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得。這表明要求申報的僅僅是個人的部分收入，而不是申報主體收入的全部。因而一個公職人員的消費水平和生活方式與其薪金收入發(fā)生嚴重不相符時，或其申報的收入和家庭財產(chǎn)嚴重不相符時，我們也就無法要求其本人作出合理解釋，最多只能認真觀察?，F(xiàn)實中的申報往往只是填上個人領了多少工資、多少獎金就是明證。工資、獎金是明的，你不申報也知道，如果只申報明的，而不申報暗的，那么這樣的申報制度究竟又有什么意義呢？這一制度之所以止前流于形式就在于對申報的真實性沒有逐一核實。再例如，對專項資金的管理可謂汗牛充棟，但大都忽視了全局利益與局部利益相矛盾的實際情況。如某地花500萬元請吃送禮，打通關系，爭取到了上面1個億的支持。對中央政府來講，這顯然是一種腐敗行為，要查處；而對這個地方來說，則是皆大歡喜，官員可得政績，相關部門及利益集團也可得好處，經(jīng)辦者也會被認為會辦事且有功，不僅不會受到查處，還要給予獎勵。2、不好操作。當前一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關落實制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以有效落實。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細則少；應急措施多，長效配套少；口號要求多，操作規(guī)程少；下不為例多，嚴厲懲治少；針對下面多，嚴以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。比如，“從嚴處理”、“嚴肅處理”、“嚴厲打擊”之類，在諸多文件和領導講話中隨處可見，但如何“從嚴”，如何“嚴肅”，如何“嚴厲”，并無具體規(guī)定，可以這樣解釋，也可那樣解釋，結(jié)果五花八門，給人以可乘之機。3、不配套?，F(xiàn)行黨風廉政和反腐敗方面的法律法規(guī)，很多都是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打，應急特征明顯。主要體現(xiàn)在：法規(guī)制度不全，還存在不少盲點或缺項；法規(guī)制度之間關聯(lián)性不強，銜接不好；制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當、不周密的制度設計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產(chǎn)生應有的實效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應。如領導干部收受禮品登記制度，只規(guī)定如何登記，不據(jù)實登記怎么辦，而沒有規(guī)定如何核實領導干部是否據(jù)實登記，從而導致這一制度實事上已經(jīng)流于形式。二是監(jiān)督不到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準備念咒語。而我們在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督檢查。如在財務管理上，我們是有一套嚴格的制度規(guī)定的，但目前一把手的權(quán)力過于集中，朕即法律在一些單位大行其道，有的領導干部根本不把這些制度規(guī)定放在眼里，單位的錢想怎么用就怎么用，想用多少就用多少，想什么時候用就什么時候用。三是查懲不嚴厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。當前，紀檢監(jiān)察機關從嚴執(zhí)紀目前面臨一些新的挑戰(zhàn)：1、查實難。隨著近些年反腐敗斗爭的深入，一些腐敗分子也變得越來越狡猾了，腐敗行為越來越高明，腐敗問題越來越隱藏，腐敗手段越來越翻新，可以說，我們現(xiàn)在所辦的每一件案子，較以前相比突破的難度都增大了。這一變化導致有的案子查處時間過長，打擊不及時，給腐敗分子擺平事態(tài)提供了條件；有的案子留有尾巴，查處不徹底，不可否認地存在相當數(shù)量的“黑數(shù)”。2、責任劃分難。當前，集體違反制度的現(xiàn)象帶有一定的普遍性，使紀檢監(jiān)察機關在查處這類問題時的責任追究難于把握。3、量紀難。如同一種錯誤可以給予黨內(nèi)警告至開除黨籍的處分；同一項違規(guī)在經(jīng)濟處罰上可以從幾百元到幾千元甚至幾萬元。我認為，中央對嫖娼的處理規(guī)定就比較好，只要定性為嫖娼，不論次數(shù)多少，不論何時何地，一律開除黨籍。今后制定出臺制度，就應朝著這個方向去努力、去創(chuàng)新。

　　如何突破這些難點，有效落實反腐倡廉制度，我談個人的五個觀點：

　　一、科學合理，制定制度。質(zhì)量是制度的生命和靈魂，制度不能是“花花衣”、“作秀工程”，必須在工作中能行得通、用得上、管得住。制度的設計不能主觀臆造，而要科學合理。一切反腐敗制度的設計都要堅持從腐敗和反腐敗的實際出發(fā)，切實做到不因人而設計制度，不因人而改變制度的執(zhí)行，不以任何理由排斥制度，不讓任何人逃避制度。我認為，制度的制定要注重三性：一是要有時代性。市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，這就要求反腐敗制度設計必須與市場經(jīng)濟體制建設同步進行。過去，一些人搞權(quán)錢交易或利用職權(quán)大肆貪污；黨政機關官商不分，利用手中的權(quán)力搞壟斷經(jīng)營；一些地方、部門和單位運用巨額資金炒房地產(chǎn)、炒股，既為少數(shù)人中飽私囊大開方便之門，也不利于國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。這里當然有市場經(jīng)濟的弱點和消極方面在起作用，同時也說明反腐敗的制度設計嚴重滯后，結(jié)果給市場經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的危害，影響了市場經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，要將預防腐敗寓于決策之中，針對實際情況著眼防范。凡出臺重大決策，要深入調(diào)查，周密論證，防患于未然，以嚴密的法規(guī)制度強化對行政權(quán)力和經(jīng)濟活動的監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，防止出現(xiàn)“先腐敗再治理”的被動局面。二是要有可操作性。制度的條款不能過于原則、籠統(tǒng)，必須加強法規(guī)制度的個體完善，使之切合實際，易于實施。一方面，要圍繞主體制度制定配套制度和實施辦法。一些法規(guī)特別是基礎性法規(guī)，其有關條款比較原則，操作性不太強，這就要求輔之以相應的配套制度和實施辦法，使之有效執(zhí)行。如，2003年底中央出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定了10項監(jiān)督制度，其中不少監(jiān)督制度的條款比較簡單、要求比較原則，需要分別制定單項法規(guī)制度進一步加以明確和具體化。10項監(jiān)督制度是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心內(nèi)容，如果這些制度不能具體化，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》也就不能較好地落實。另一方面，要與時俱進，適時對法規(guī)制度進行修改、補充。由于受客觀因素和認識水平的局限，法規(guī)制度出臺時不可能是盡善盡美的，而且客觀形勢在發(fā)展變化，原有法規(guī)制度難免存在一些不適應新形勢發(fā)展的問題。因此，法規(guī)制度出臺后，要及時并始終對其執(zhí)行情況進行跟蹤收集，并作必要的修改、補充，對不合時宜的條款和規(guī)定予以廢止，使法規(guī)制度日臻完善，更好地服務于反腐倡廉工作。三是要有完整性?，F(xiàn)實生活中，某一制度安排從單個來看是好的，但由于沒有考慮大系統(tǒng)中的相關因素，沒有將其放在大系統(tǒng)的相應層次中反復推敲，結(jié)果導致很多制度制定出來后發(fā)揮不了充分的作用，相應的問題三令五申也沒有解決好，比如請客送禮、跑官要官、打牌賭博等問題就是這樣。因此，反腐敗制度安排，要盡量相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互促進，絕不能相互關閉，各搞一套。至少應包括以下幾個方面的內(nèi)容：1、要有規(guī)范性、要求性方面的內(nèi)容。即提倡做什么，禁止做什么，應該怎么做，不準怎么做。2、要有措施性、制裁性方面的內(nèi)容。即對違反了的怎么制裁。3、要有激勵性、保障性方面的內(nèi)容。即激發(fā)人們積極參與監(jiān)督及保護監(jiān)督者民主權(quán)益的措施。4、要有監(jiān)督主體方面的內(nèi)容。即落實監(jiān)督的責任單位、責任人及其職權(quán)和行使職權(quán)的要求與程序等。5、要有再監(jiān)督方面的內(nèi)容。即對行使監(jiān)督職能的單位及個人進行監(jiān)督，對沒有履行監(jiān)督職能或履行監(jiān)督職能有偏差的進行處罰，以保證行使監(jiān)督職權(quán)的責任單位、責任人不得不盡職盡責地去狠抓監(jiān)督工作。

　　二、擇時分步，出臺制度。要注意掌握好制度制定和出臺的時機,這也是制度建設中的策略問題。如果制度過于超前則可能不符合實際而難以執(zhí)行,如果過于滯后則可能在實際工作中造成無法可依,大量問題難以及時解決。一是不能明知不可為而為之。要根據(jù)反腐倡廉工作的規(guī)律，制定出法規(guī)制度建設的近期、中期及長遠規(guī)劃，增強工作的主動性、前瞻性、計劃性，克服盲目性、隨意性、臨時性。在改革過程中有些問題比較復雜,一時吃不準的,就不要勉強制定通行的統(tǒng)一制度,可以先由地方和部門作些規(guī)定,待實踐一段,積累了經(jīng)驗,條件成熟時再來制定統(tǒng)一的制度。制度制定要同改革開放和經(jīng)濟建設狀況,以及群眾反映等結(jié)合