一、影響農村基層干部積極性的主要原因

    從我們調查的情況來看，就桃源縣而言，當前工作影響農村基層干部積極性的原因主要在于以下四個方面。
    一是待遇偏低，保障機制不夠健全。

    鎮(zhèn)、村基層干部普遍待遇比較低，特別是村干部，一般他們的誤工年收入高的為1200---1400元，低的600--700元，除去差旅費后所剩無幾；有的村干部把主要精力放在工作上，家庭勞動力不足，經濟發(fā)展不如一般群眾，家庭無積累，年老離任后生活比較困難。

    二是基層矛盾多，工作任務繁重。

    農村家族勢力復雜，有的地方相對閉塞，加上前幾年農民負擔較重積累的一些矛盾，盡管近年基層干部做了大量宣傳思想工作，但干群矛盾尚未根本消除。即使是退耕還林和稅費改革等有利于群眾的一些政策推行起來也有抵觸，工作壓力很大。“上邊千條線，下面一根針”，上面的很多工作要到基層落實，農村家長里短的各種糾紛也要基層調解，基層干部窮于應付，任務十分繁重。

    三是責任大，調控力弱

    隨著市場經濟進一步發(fā)展，農民的生產自主性和自主意識進一步增強，對基層干部常常是“無事靠你，有事找你”。有的地方歪風邪氣嚴重，個別群眾惡意超生，拖欠農稅，損毀林木，甚至恃強凌弱，基層干部調解不了，更無強制措施，在宅基地審批、民政婚姻登記等方面還不能設“卡”。由于缺乏調控力，基層很多工作任務完成困難，為對付上級檢查，時有弄虛作假行為的發(fā)生。
    四是少數基層干部素質差，在群眾中的威信不高。有的基層干部把當干部作為個人謀取私利的手段，不負責任，工作敷衍塞責，在群眾中沒有威信，開展工作困難；有的干部文化有限，思想觀念落后，進取精神不足，工作雖然兢兢業(yè)業(yè)，但苦于缺乏帶領群眾致富奔小康的能力，連自己的家庭經濟都搞不好，使群眾覺得這樣的干部只能“催糧派款”，不能真正為老百姓致富想辦法、尋路子，造成工作難開展。

    二、調動農村基層干部積極性的對策思考

    根據桃源縣農村基層工作的實際和基層干部隊伍的現狀，我們認為，要調動農村基層干部的積極性，充分發(fā)揮他們的積極作用，應該采取如下針對性對策。

     對策之一：經濟上關心扶助。一是提高基層干部的經濟待遇，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資足額發(fā)放，提高村干部的誤工標準，使其基本生活和工作經費有保障；二是在致富項目和技術上給予扶助，鼓勵和支持基層干部發(fā)展家庭經濟，努力把基層干部培養(yǎng)成當地群眾勤勞致富的帶頭人；三是探索農村村級干部養(yǎng)老保險機制，保障其老有所養(yǎng)。

    對策之二：政治上培養(yǎng)重用。一是建立基層干部考核獎勵機制，為村“四職”以上干部建立個人檔案，對年度考核連續(xù)三年優(yōu)秀或獲得縣級以上表彰的榮譽稱號的在其離職后可提高年補助標準；二是加強年輕村干部的培養(yǎng)，建立在優(yōu)秀村干部中選任錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的制度，明確選任條件、錄用程序，做到公開、公正、公平；同時，在優(yōu)秀村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中培養(yǎng)選拔科級領導干部；三是對基層干部中涌現的先進典型要及時總結表彰，樹立榜樣，營造努力實踐“三個代表”、盡職盡責、一心為民的輿論氛圍。

     對策之三：優(yōu)化基層工作環(huán)境。一是理順鄉(xiāng)村關系，尊重基層干部和群眾的勞動創(chuàng)造，多在調整結構發(fā)展經濟方面給予指導；二是支持基層干部的工作，減少一些不切實際的基層達標升級活動，切實減輕基層負擔；三是加強普法、依法行政工作，依法打擊農村惡勢力，尤其是一些針對堅持原則的基層干部的報復行為要堅決打擊，保障基層干部的切身利益。

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