縣域經濟作為區(qū)域經濟較為系統且最具活力的板塊，在整個國民經濟和社會發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。黨的十六大明確提出了“壯大縣域經濟”的發(fā)展要求。改革開放以來，在歷屆縣委政府的領導下，桃源縣域經濟得到較快發(fā)展，據湖南省縣域經濟研究會最新公布的評價報告顯示,湖南省2006年縣域經濟綜合實力20強已重新排位,桃源縣首次擠進全省前20強行列。桃源縣域經濟的發(fā)展離不開改革開放的國策，同時得益于縣委政府實施的工業(yè)強縣戰(zhàn)略。本文就桃源縣域經濟發(fā)展的主要成績、成功經驗、主要問題及對策建議提出幾點看法。

　　一、桃源縣域經濟發(fā)展的主要成績
    
　　1、經濟總量不斷擴張，經濟結構不斷優(yōu)化

　　2007年，全縣經濟總量（GDP）達到935908萬元，比1978年增長10.8倍，年均增長8.9%。由于近年來根據本地實際情況進行的國企改革，狠抓招商引資，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，建成了一批較好的工業(yè)項目，使工業(yè)增加值在近幾年來飛速發(fā)展，從而使產業(yè)結構不斷得到優(yōu)化。主要表現在第一產業(yè)逐年下降，第二產業(yè)快速提高，第三產業(yè)穩(wěn)步上升。2007年三次產業(yè)比例為41.1%、29.5%和29.4%，與2001年相比，第一產業(yè)下降了7.1個百分點，第二產上升了7.1個百分點，第三產業(yè)保持穩(wěn)定。

　　2、投資對經濟拉動力不斷增強

　　近年來，桃源積極開展招商引資工作，外資及縣外資金不斷涌入，同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，私人建房越來越多，特別是農村，建房質量進一步提高，原來的土木結構房屋逐步被鋼筋混凝土結構房屋代替，特別是像凌津灘水電廠、創(chuàng)元鋁業(yè)等一批重點項目的開工建設，使全縣固定資產投資規(guī)模不斷擴大。2007年，全社會固定資產投資348954萬元，比1978年增長810倍，比2000年增長203.1%，年均增長10.7%。固定資產投資的持續(xù)增長拉動了國內生產總值的穩(wěn)定增長。

　　3、工業(yè)化建設步伐加快
   
　　近年來，桃源縣通過實施“工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略發(fā)展園區(qū)工業(yè)，工業(yè)化建設步伐明顯加快。主要表現在：一是經濟結構調整取得了實質性進展，國有企業(yè)基本完成改制；二是圍繞發(fā)展特色產業(yè)和利用先進、適用技術改造傳統產業(yè)，陸續(xù)建成一批重大項目，形成了新的增長點；三是圍繞優(yōu)勢產業(yè)，實施集約經營，通過引進、聯合、重組等方式使優(yōu)勢企業(yè)得到快速擴張，如創(chuàng)元鋁業(yè)、湘魯萬福、牛力水泥等逐步成為桃源縣工業(yè)發(fā)展的支柱；四是開放型經濟發(fā)展步伐加快，招商引資規(guī)模不斷擴大，利用外資項目不斷向工業(yè)領域集中，加快了桃源縣工業(yè)化建設的步伐。2002年到2007年，工業(yè)增加值從8.8億元增加到23億元，工業(yè)對經濟增長的貢獻率從31.9%提高到40.2%，工業(yè)拉動GDP增長從1.7個百分點上升到4.3個百分點，工業(yè)提供的稅收從3300萬元增長到2.64億元。
 
　　4、財政收入不斷增長
    
　　2007年，全縣共完成地方財政一般預算收入26348萬元，同口徑增長26.2%，比1978年增長12.2倍，比2000年增長65.0%。
    
　　5、城鄉(xiāng)居民收入逐年增長
    
　　2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10533元，比上年增長12.9%,農民人均純收入3946元，比2000年增長73.8%，年均增長11.6%。

　　6、外資引進逐年增長

　　2007年，全年合同利用外資1537萬美元，引進到位資金1888萬美元，三資企業(yè)實現銷售收入214310萬元，上交稅金14331萬元，實現利潤21847萬元，全年出口創(chuàng)匯2932萬美元。與2001年分別增加1076.6萬美元、1458萬美元、210302萬元、14056萬元、21761萬元和2878.55萬美元。

　　二、桃源縣域經濟快速發(fā)展的成功經驗

　　桃源縣域經濟快速發(fā)展的成功經驗在于縣委政府堅持了“六個不動搖”：

　　1、堅持改革開放不動搖

　　改革開放以來，桃源縣歷屆縣委政府善于分析形勢，找準位置，在國民經濟和社會發(fā)展中做到與時俱進。尤其是近幾年來，在歷屆縣委政府奠定的基礎上，桃源縣改革開放力度不斷加大,對外開放步伐不斷加快。如2007年，國企改制人員全部移交社區(qū)管理，鞏固和擴大了國有企業(yè)改革的成果；縣電力公司成功整體上劃新華公司，為加快推進農村電氣化注入了強勁活力；財政體制改革穩(wěn)步推進，財政保障能力進一步增強；城市建設投融資機制不斷創(chuàng)新，通過包裝項目、盤活資產，獲得開行貸款授信1．4億元，實現經營收入9600萬元。開放成果持續(xù)擴大，全年實際到位縣外資金25億元，到位境外資金1888萬美元，出口創(chuàng)匯2932萬美元，三項指標繼續(xù)位居全市第一。

　　2、堅持解放思想不動搖

　　思想是行動的指南。歷屆縣委政府都注重思想的解放，善于尋找有利的政策空間，善于借鑒外地的寶貴經驗，善于總結自己的成功做法，以促進縣域經濟的發(fā)展；經常反思在發(fā)展上是否有所猶豫，在創(chuàng)新上是否有所畏懼，在履責上是否有所雜念，自覺克服自滿的思想，突破保守的觀念，摒棄看戲的心態(tài)，為發(fā)展縣域經濟不怕擔風險、不怕擔責任、不怕得罪人、不怕遭非議。當前，不論是領導骨干還是普通干部，不論是縣直單位還是線管部門，都與縣委保持高度一致，全力投身發(fā)展大局，主動支持發(fā)展大局，自覺維護發(fā)展大局。

　　3、堅持優(yōu)化服務不動搖
　　
　　改革開放以來，歷屆縣委政府和各級各部門牢固樹立全局意識、責任意識和服務意識，以桃源發(fā)展的大局為重，從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，真正把環(huán)境當作一種形象來提升、當作一大優(yōu)勢來培育、當作一個品牌來推介。一是積極創(chuàng)造透明優(yōu)惠的政策激勵環(huán)境?？h財政設立工業(yè)發(fā)展專項基金，2008年安排工業(yè)發(fā)展專項基金3000萬元，主要用于園區(qū)基礎建設、項目貸款貼息、產業(yè)集群培育、工業(yè)發(fā)展獎勵等；二是強化優(yōu)質高效的服務環(huán)境。縣委政府在全面推行執(zhí)法檢查備案制、非稅收入統收制、聯系跟蹤服務制等7項制度的同時，積極探索變通支持、個性服務的辦法，最大限度簡化審批程序，推動行政許可項目網上辦理，重大項目一個月內必須辦結所有手續(xù)，全力構筑服務“快車道”。三是創(chuàng)建寬松和諧的人文環(huán)境?？h委政府采取以電視、報紙、網絡等媒體為手段引導廣大群眾形成尊商、重商的觀念，營造親商、安商的濃厚氛圍，提升“人氣”，凝聚 “商氣”。
　　
　　4、堅持重抓工業(yè)不動搖

　　縣委政府已經確立了未來幾年“工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，同時也確立了“壯大骨干、做強板塊、調優(yōu)結構、擴張總量、提升效益”的工作目標。為了實現工作目標，縣委政府采取系列措施促進縣域經濟發(fā)展。用多元投入的辦法加快園區(qū)開發(fā)，全面加快了桃源經濟開發(fā)區(qū)(創(chuàng)元工業(yè)園)和漳江工業(yè)園、陬市工業(yè)園、熱市工業(yè)園的開發(fā)建設；用集中扶持的措施做強骨干企業(yè)，創(chuàng)元鋁業(yè)、創(chuàng)元火電、湘魯萬福、會人溪電站、林宏鍋爐、澳伊化工、鑫玉花紡織、大華機械、金信竹業(yè)等項目正在建設和擴改之中；用簇群發(fā)展的理念促進產業(yè)融合，鼓勵中小企業(yè)積極對接本地核心企業(yè)、外地大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，參與專業(yè)分工，搞好生產合作，通過靠大靠強、協作配套，實現高起點發(fā)展、低成本擴張、短周期受益；用科技創(chuàng)新的手段推動級次提升，重點支持金固力油墨、湘魯萬福、勝利化工、金果果蔬、磊鑫科技等企業(yè)申報省高新技術企業(yè)，大力扶持傳統工業(yè)實施技術改造，逐步實現投入型增長和技術型增長的良性互動。

　　5、堅持大抓招商不動搖

　　一是拓寬了招商的領域。在抓工業(yè)項目引進的同時，著力引進了一批龍頭型、基地型、科技型的農業(yè)項目；一批事關國計民生、事關長遠發(fā)展的公益性項目；一批成長性好、貢獻率高的三產項目。二是提升了招商的層次。重點瞄準到世界500強企業(yè)、國內上市公司和百強民營企業(yè)，力爭在引進戰(zhàn)略性投資者、戰(zhàn)略性項目上實現突破。三是重點抓好了桃源核電、巴黎詩苧麻、宏力紡織、華新水泥等大項目的跟蹤落實。四是創(chuàng)新了招商的形式。大力推進全民招商向專業(yè)招商、政府招商向企業(yè)招商轉變。五是緊緊抓住產業(yè)轉移的有利時機，精心組織參與“中博會”、“9+2泛珠洽談會”等大型會展活動，不斷尋求資本合作和市場開拓的商機，促使各類優(yōu)質要素競相涌入桃源。
   
　　6、堅持強化領導不動搖

　　為了促進桃源縣域經濟發(fā)展，縣委政府采取了系列措施，強化了領導責任，確保了各級各部門目標明確，責任強化，合力形成，把擴大開放、加快發(fā)展的各項措施落到了實處。一是強力推進素質提升，切實提高領導駕馭全局的能力。要求領導干部在實踐中學習提升素質，在組織協調中提升素質，在應對考驗中提升素質。二是強力推進組織建設，切實提高引領發(fā)展的能力。要求按照“憑實績、看貢獻、重公論”的原則，對優(yōu)秀的干部大膽用，對平庸的干部果斷降，對亂事的干部堅決免。三是強力推進作風轉變，切實提高狠抓落實的能力。把發(fā)展縣域經濟、推動事業(yè)進步、維護社會穩(wěn)定等各項工作任務，細化量化到項，責任分解到人，嚴格檢查督導，嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，真正形成了層層負責抓落實、人人重視抓落實、件件工作抓落實的濃厚氛圍。

　　三、制約桃源縣域經濟發(fā)展的主要問題

　　縣域經濟活動涉及到生產的各個環(huán)節(jié)，與其地理特色和地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯。發(fā)展縣域經濟，必須找準縣域經濟發(fā)展中存在的問題，對癥下藥，才能有效地促進縣域經濟的發(fā)展?？v觀桃源縣域經濟的發(fā)展狀況，存在如下問題：

　　1、農民競爭力差。主要表現在：一是觀念落后。由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的自然經濟，不斷滋生了隨遇而安、知足長樂、得過且過的觀念和行為，廣大農民缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思