一、合并村的現(xiàn)狀及思考

      熱市鎮(zhèn)白鶴村由原平橋、松樹和華林崗三個村合并而成，村域面積較大，約在14.42平方公里左右，人口2719人；黨員88人，其中40歲以下15人,60歲以上34人；現(xiàn)村支兩委共6人。合并后，村支兩委在鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)下，積極調(diào)整思維，認(rèn)真開展工作，較好的打開了工作局面，各項工作基本走上了正軌。

      調(diào)查中,我們聽取了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和群眾的意見。他們對合并村都持支持態(tài)度，認(rèn)為是利多弊少的工作。合并村是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，有利于加快我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其主要觀點有四點：一是自然資源能得到整合，為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。整合土地、礦產(chǎn)等資源后，易于做好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和做大集體經(jīng)濟(jì)。二是人力資源能得到整合，為選拔優(yōu)秀村、組干部創(chuàng)造了條件，可以解決選人難的問題。三是有利于對村、組干部的管理，村的幾大組織能得到建立健全。而這也是一段時間內(nèi)農(nóng)村基層干部工作的主要任務(wù)。此外，原來由于工作的終端性、報酬的象征性、離任后保障機(jī)制不落實，村級非主要干部普遍存在著“一年干，二年盼，三年換”的臨時思想，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、處理矛盾、調(diào)解糾紛和計生管理等方面顧慮重重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的有序推進(jìn)；合并村后村干部的待遇能得到提高（盡管還需要一個過程），可有效增強(qiáng)工作的積極性和責(zé)任心，使村級真正成為辦事和服務(wù)實體，從而推動農(nóng)村工作。

      調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)群眾擔(dān)心合并村后，村級人口規(guī)模將擴(kuò)大，村干部總數(shù)減少，對全村每家每戶的情況難以細(xì)致掌握，對全村的管理會出現(xiàn)力不從心、漏管甚至脫節(jié)的地方；也有人擔(dān)心因原三個村的財務(wù)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)不均衡，合并后部分村民利益受損，從而產(chǎn)生抱怨。 

      二、合并村的問題及建議

      （一）合并村后凸現(xiàn)出來的問題

行政村合并在改善原有村級范圍狹小、布局不合理、削繁減冗、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面能取得一定成效，但由于地理條件、人口密度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件等方面存在差異，使部分合并村運行當(dāng)中沒能產(chǎn)生有效的合力效應(yīng)，這在一定程度上抵消了行政村合并帶來的好處。經(jīng)調(diào)查，主要有以下問題：

      1、并村不并心。白鶴村是新人任村支書，原來三個村的支書俱在村委，分管各自工作，主要干部之間基本沒有抵觸情緒，較快形成了工作合力，但距離“一個村”還有距離，甚至合并后仍“分灶吃飯”。一是體現(xiàn)在原村之間的債務(wù)不等上：原華林崗村有外債，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，原平橋村還有存款，因為地理位置較優(yōu)，戶均相對富裕，優(yōu)越感強(qiáng)一些；原松樹村既無余款，也沒有好的設(shè)施、項目，缺乏特色。所以，財務(wù)合并吧？部分村民不同意，要求帳目還是原村管原村的（可能還要增加人）。二是村干部因為分工差異難以形成合力。你村有主任，我村是支書，他村是村委，就難免有村民甚至干部產(chǎn)生“被并”之感。三是公益事業(yè)（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、資金的分配等）發(fā)展不平衡，村與村之間貧富懸殊造成窮村村民受歧視。并村不并事，如何能并心？

      2、減人不減薪。合并后村型加大，村與村距離遠(yuǎn)，造成服務(wù)和管理工作量加大，辦公經(jīng)費勢必更加緊張，加上合并后干部精簡未必能減少開支（干部待遇雖還沒有落實具體政策，但應(yīng)是適當(dāng)提高），直觀上不僅沒有取得縮減開支的效果，反而加大了行政開支的負(fù)擔(dān)，從而使不少村民甚至落選干部產(chǎn)生抵觸合并的情緒。

      3、干部產(chǎn)生難。 按照選舉法要求，村主任必須經(jīng)全體村民選舉產(chǎn)生，這樣合并村村主任的選舉需在原華林崗、平橋、松樹3個自然村進(jìn)行選舉，由于村民對其他村的候選人不了解，而且從自身利益著想，希望村主任能在本村產(chǎn)生，這樣就加大了選舉的難度，特別是人口少的村在選舉中處于弱勢地位。而村委會的其他成員的任用也需兼顧各村的利益，往往既然村主任在甲村產(chǎn)生，一般情況村書記或者一般干部就指派由乙村或丙村擔(dān)任，借此來平衡原村與村之間的關(guān)系。這在很大程度違背了任人唯賢的用人原則。

      4、“一事一議”難。 現(xiàn)在農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，如果不采取措施，將來會嚴(yán)重影響農(nóng)村小康社會建設(shè)進(jìn)程。“一事一議”在原村推行就困難重重，在合并村則因原村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不均衡和受益程度的差異等因素而更是難上加難。在白鶴村，原平橋、松樹村民就希望后盾單位支援的項目能延伸擴(kuò)展；合并后，許多農(nóng)民會從既得利益出發(fā)，干擾或不支持“一事一議”的實施。

      （二）解決合并村后問題的建議

      合并村作為一種合理配置資源的措施，必須只有農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、生活、文化等方面有了本質(zhì)上飛躍，才使農(nóng)民突破地域觀念，真心接納合并。這雖是理想，卻又是通過努力必須經(jīng)過的階段。否則，過多的依靠行政手段參與，會有“拉郎配”之嫌，不會取得好的效果。

     1、徹底改變合并村“名合實分”的現(xiàn)狀。合并村“名合實分”的現(xiàn)狀使合并流于形式，村干部難以充分行使職權(quán)，村組織難以形成合力。要改變這種現(xiàn)狀，首先要做到三個“合并”：一是財務(wù)合并。將合并前的村級財務(wù)統(tǒng)一管理。說到財務(wù)合并就必須要化解村級債務(wù)，因為只有徹底消除當(dāng)前農(nóng)村原有的債務(wù)問題，各村才能夠輕裝上陣，順利地走過合并之初的“陣痛期”，使來自不同村的村民之間不再存在兩家人的思想。這件事說來容易做來難，甚至可能依賴大政策才能實現(xiàn)。二是事權(quán)合并。要將村事納入合并后的集體一并處理。三是干部隊伍合并。改變目前村干部各管各村、各自為政的現(xiàn)狀。其次要做到兩個“優(yōu)化”：一是優(yōu)化合并村的干部隊伍，提高合并村干部的思想認(rèn)識。要抓緊組織基層干部培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化思想，明確職責(zé)，提升素質(zhì)，做到處理村事公正、公平。二是優(yōu)化合并村的資源配置，并嘗試在合并村的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，或因地貌、或因民情、或因位置、或因特色資源、或因產(chǎn)出等做組的合并（這可能又是另一個農(nóng)村工作課題）。再次要做到一個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一合并村村民的思想認(rèn)識。要通過宣傳、村級活動等讓所有村民都有主人翁的感覺，積極參與村級建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      2、加強(qiáng)村務(wù)管理，強(qiáng)化民主監(jiān)督力度。一是要建立健全各項規(guī)章制度，做到村級各項事務(wù)、政務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督。有人提議，針對干部減少、村務(wù)相對增加，難免忙中有疏，可以推選村民代表，有事開個村民代表會，商量辦法，事情就容易辦了。辦事公開了，村民順氣了，新任的村干部才能贏得群眾的支持和擁護(hù)，村務(wù)工作才能順利地開展。

      3、著力加強(qiáng)青年骨干、年輕黨員的培訓(xùn)和培養(yǎng)。在白鶴村支部，40歲以下的黨員約占17%，60歲以上的黨員約占   39%；而青年骨干絕大多數(shù)在外地務(wù)工，與基層黨組織相隔甚遠(yuǎn)。所以要放眼農(nóng)村工作，須著眼青年骨干的培訓(xùn)，并加強(qiáng)年輕黨員的培養(yǎng)和鍛煉。

      4、積極開展交流，提升村干部的管理能力。目前，城市社區(qū)的管理相對于農(nóng)村要成熟、先進(jìn)一步，我縣不少社區(qū)在對接上級政策、開展社區(qū)活動、籌措發(fā)展資金、落實綜治創(chuàng)建等各項工作中積累了較為豐富的經(jīng)驗。基層辦、后盾單位可以幫忙促成其間的交流活動，互相學(xué)習(xí)，共同提高。