余曉斌，男，現(xiàn)年41歲，1986年7月參加工作，1990年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2003年至今任縣勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)兼局黨組書(shū)記。余曉斌同志克難奮進(jìn)，率先垂范，帶領(lǐng)縣勞動(dòng)保障局干部職工從背負(fù)巨額債務(wù)的陰影中走了出來(lái)，縣勞動(dòng)保障局2003年、2004年連續(xù)被縣委、縣政府授予目標(biāo)管理先進(jìn)單位，2005年被縣委、縣政府評(píng)為紅旗單位，成為省、市勞動(dòng)保障部門(mén)重點(diǎn)推介的典型。

　　艱苦奮斗  負(fù)重奮進(jìn)謀發(fā)展

　　幾年前，桃源縣勞動(dòng)保障局機(jī)關(guān)20幾人的單位背上了1100萬(wàn)元的債務(wù)，人平50萬(wàn)元，前任局長(zhǎng)因公永遠(yuǎn)地倒在了工作崗位上，1名副局長(zhǎng)患重病在醫(yī)院九死一身，另1名副局長(zhǎng)因涉嫌挪用公款在檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查。勞動(dòng)保障局大門(mén)時(shí)常被債主鎖住，并且還堆上石頭、黃土、垃圾，債主們經(jīng)常跑到辦公室拍桌打椅、砸門(mén)、砸窗，漫罵干部職工。誰(shuí)提起勞動(dòng)保障局都直搖頭，來(lái)客了餐館吃飯簽不到單，沒(méi)有現(xiàn)金租不到車(chē)，干部“小表”上的補(bǔ)助發(fā)不出去，日常辦公費(fèi)誰(shuí)辦事誰(shuí)先墊著，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金更是沒(méi)著落，干部職工人心渙散．．．．．．。2003年元月，余曉斌就這樣受命于危難之際，上任后，他響亮地提出了“跟我走，向我看齊”的口號(hào)，明確了對(duì)內(nèi)樹(shù)權(quán)威，對(duì)外樹(shù)形象的工作舉措，要求普通干部職工做到的他自己首先做到，要求普通干部職工遵守的，他自己決不違反，用實(shí)際行動(dòng)證明一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)硬作風(fēng)，用真心實(shí)意打動(dòng)干部職工，用真情實(shí)感感動(dòng)干部職工，激發(fā)他們的工作熱情，讓他們提出好的工作建議。同時(shí)，他加強(qiáng)內(nèi)部管理，先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，用制度管人，用制度管事，對(duì)事不對(duì)人，理順機(jī)關(guān)與局屬各單位的關(guān)系，堅(jiān)持民主集中制，一切工作在黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。面對(duì)巨額債務(wù)他沒(méi)有被嚇倒，一方面艱苦奮斗，號(hào)召全體共產(chǎn)黨員發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，勒緊褲帶過(guò)緊日子，盡量壓縮開(kāi)支，取消了干部職工原來(lái)發(fā)放的平均每人每月115元的勞動(dòng)保障監(jiān)察補(bǔ)助，現(xiàn)在“小表”工資人平每月不足300元，扣除住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、水電費(fèi)后，院內(nèi)干部職工每月不僅沒(méi)有錢(qián)領(lǐng)，有的還要“倒找”。另外，在1個(gè)正科級(jí)單位，5個(gè)副科級(jí)單位的勞動(dòng)保障系統(tǒng)在沒(méi)有一輛小車(chē)的情況下，他要求干部職工無(wú)論是上省、上市，還是下鄉(xiāng)、下企事業(yè)單位出差、匯報(bào)、調(diào)研、督導(dǎo)檢查，一律不得租用小汽車(chē)，否則費(fèi)用自理。他自己無(wú)論是到市、到省匯報(bào)勞動(dòng)保障工作，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，還是到其他區(qū)縣市開(kāi)會(huì)，都是擠了公汽擠中巴，沒(méi)有租過(guò)一次小車(chē)。去年7月某日，他有急事去省勞動(dòng)保障廳匯報(bào)工作，早晨天不亮就起了床，乘長(zhǎng)途班車(chē)趕往長(zhǎng)沙，11點(diǎn)的時(shí)候給省廳領(lǐng)導(dǎo)剛剛匯報(bào)完工作，又接到電話(huà)，下午縣里召開(kāi)縣直單位一把手會(huì)議，他顧不上旅途顛簸，顧不上饑腸漉漉，連中飯都沒(méi)來(lái)得及吃上一口，又頂著烈日乘坐長(zhǎng)途汽車(chē)趕回桃源。另一方面，他對(duì)勞動(dòng)保障局的債務(wù)進(jìn)行了清理，將債主一一登記造冊(cè)。面對(duì)120多個(gè)債主，1100萬(wàn)元債務(wù)，他制定了切實(shí)可行的還償計(jì)劃，按“先小后大、先近后遠(yuǎn)、先急后緩”的原則，逐年消化。2003年8月的一天，一位債主因其母親患重病進(jìn)了醫(yī)院，哭訴著找到勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)余曉斌同志，要求償還債務(wù)，但這個(gè)時(shí)候局財(cái)務(wù)帳上沒(méi)有一分錢(qián)，干部職工的“小表工資”半年沒(méi)有發(fā)了，局里實(shí)在是拿不出錢(qián)，人心都是肉長(zhǎng)的，債主救母要緊，余曉斌同志二話(huà)沒(méi)說(shuō)，從家里取出兩千元給了債主……三年來(lái)，他通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)，壓縮開(kāi)支，爭(zhēng)取省、市、縣三級(jí)的支持，、等辦法，已減少債務(wù)500多萬(wàn)元，減少債主近100名，使曾內(nèi)外交困的勞動(dòng)保障局逐步穩(wěn)定下來(lái)。

　　務(wù)實(shí)創(chuàng)新  為民辦事有成效

　　勞動(dòng)就業(yè)成績(jī)突出。勞動(dòng)就業(yè)是每一個(gè)公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，一個(gè)人失業(yè)，對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)都是一種痛苦的不幸。我縣在企業(yè)改革改制和重組中有13500多名職工下崗失業(yè)，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。余曉斌常說(shuō)：只有安居樂(lè)業(yè)，才能長(zhǎng)治久安，如果我們主管就業(yè)的職能部門(mén)，不幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，于情于理于法都不容，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成負(fù)面影響。他明確提出了創(chuàng)造就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)三大舉措。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造崗位。近幾年，全縣因新上創(chuàng)元鋁業(yè)、魯州糖業(yè)、杰新紡織、金果擴(kuò)改等一批企業(yè)，累計(jì)增加就業(yè)崗位5600個(gè)。二是立足社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。隨著人民生活水平的提高，社區(qū)就業(yè)崗位日趨增多，物業(yè)管理、家政服務(wù)、維護(hù)修理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，就業(yè)的潛力很大。為此，他提出采取統(tǒng)一組織，科學(xué)規(guī)劃、輕稅薄費(fèi)，加強(qiáng)扶持等辦法，鼓勵(lì)和支持社區(qū)創(chuàng)辦就業(yè)服務(wù)實(shí)體，吸納下崗職工就業(yè)。三是轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造就業(yè)崗位。在當(dāng)前縣內(nèi)就業(yè)容量不足的情況下，他狠抓勞務(wù)輸出工作，實(shí)行免費(fèi)輸出，幫助下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。另外，他認(rèn)真督查全縣的再就業(yè)援助、稅費(fèi)減免、低息小額貸款等10多項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)情況，全縣共發(fā)放《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》8000多本，廣大下崗失業(yè)人員普遍得到了實(shí)惠，實(shí)實(shí)在在地感受到了黨和政府的溫暖，體會(huì)到了社會(huì)的關(guān)懷。僅2004年，全縣就200余名下崗職工享受到了稅費(fèi)優(yōu)惠，有關(guān)部門(mén)共免征免收稅費(fèi)120多萬(wàn)元。就業(yè)再就業(yè)工作是一件浩大的社會(huì)工程，必須有一定的投入作保證，但縣里財(cái)力有限，投入就業(yè)再就業(yè)的經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，余曉斌硬是想千方百計(jì)籌措，全力爭(zhēng)取省市主管部門(mén)的支持，僅2004年，全縣用于再就業(yè)的資金就逾500萬(wàn)元。三年來(lái)，全縣開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位12000多個(gè)，共安置下崗失業(yè)人員8100多人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6.9萬(wàn)人，在外務(wù)工人員累計(jì)達(dá)到24萬(wàn)人，年創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入15億元。2005年，我縣被國(guó)家勞動(dòng)保障部評(píng)為“全國(guó)勞務(wù)輸出工作示范縣”。

　　社保體系逐步健全。社會(huì)保障工作，桃源縣1986年起步，當(dāng)時(shí)只啟動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，至今才逐步發(fā)展健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)。目前，參加全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員達(dá)到2.85萬(wàn)人(其中企業(yè)參保1.2萬(wàn)人,機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保1.65萬(wàn)人),參加失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)2.3萬(wàn)人,參加醫(yī)療保險(xiǎn)3.88萬(wàn)人,參加生育保險(xiǎn)2.4萬(wàn)人,參加工傷保險(xiǎn)0.58萬(wàn)人,一年征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.3億元。企業(yè)“兩個(gè)置換”改革，是一場(chǎng)深刻的革命，在這場(chǎng)改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了部分職工退出勞動(dòng)崗位的重要保障渠道，并意味著在一定時(shí)期內(nèi)，退休人員大量增加，而參保繳費(fèi)人員急劇減少，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出增加，收入減少，本已入不敷出的基本養(yǎng)老金支付缺口更大。到1999年底，全縣歷年結(jié)余的養(yǎng)老金基本用完。現(xiàn)全縣6000多名企業(yè)離退休人員，每月需發(fā)放養(yǎng)老金250多萬(wàn)元，而征繳額只有150萬(wàn)元，每月缺口250多萬(wàn)元，一年缺口近3000萬(wàn)元。而中央的政策明確要求，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放鐵板一塊，一分不能少，一天也不能拖，資金缺口由各級(jí)財(cái)政兜底。面對(duì)每年近3000萬(wàn)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，財(cái)政兜底也很難。如何確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，減輕財(cái)政壓力，保持一方穩(wěn)定，成為壓在余曉斌心頭上的一塊巨石。為破解這一難題，他在三個(gè)方面下了狠勁。一是狠抓征繳。為了強(qiáng)化征繳責(zé)任，他建議縣委、縣政府將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作納入了“雙文明”目標(biāo)考核內(nèi)容，并視同財(cái)稅任務(wù)一并下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位各單位，一月一結(jié)帳，一季一調(diào)度，半年一小結(jié)，完不成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。同時(shí)要求全局也自加壓力，實(shí)行了內(nèi)部征繳責(zé)任制，任務(wù)到人，績(jī)酬掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。2004年來(lái)，全縣無(wú)論是社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)，還是征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金均實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)。二是狠抓擴(kuò)面。他強(qiáng)調(diào)，只有擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，才能破解當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的困難局面。全縣在原有國(guó)有、集體企業(yè)已基本參保的情況下，擴(kuò)面的重點(diǎn)是“個(gè)、私、外”企業(yè)。而桃源縣“個(gè)、私、外”企業(yè)大多起步遲、底子薄、積累少，參保能力弱，擴(kuò)面難度巨大。余曉斌發(fā)動(dòng)全體工作人員，在風(fēng)雨中、在烈日下或騎自行車(chē)、或乘坐中巴、公共汽車(chē)一家一家的到企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在他們身上平均背負(fù)50萬(wàn)元債務(wù)的情況下，靠著對(duì)黨對(duì)人民的一片赤子之心，不怕磨破嘴、不怕磨破腳，平均每人每年征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)60萬(wàn)元，全縣每年征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)近1.3億元，為桃源的社會(huì)和諧發(fā)展提供了有力保證。三是狠抓爭(zhēng)取上級(jí)支持。為了最大程度地爭(zhēng)取到上級(jí)對(duì)桃源縣的政策和資金支持，一方面，余曉斌通過(guò)各種方式，多種途徑，積極主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)桃源縣的困難，求得上級(jí)的理解與支持；另一方面他堅(jiān)持以創(chuàng)新的思想、改革的辦法，爭(zhēng)取在工作上有特色，出成績(jī)，以扎實(shí)的工作業(yè)績(jī)贏得了上級(jí)的認(rèn)可和支持。近幾年來(lái)，桃源每年都爭(zhēng)取到上級(jí)1500萬(wàn)元以上的勞動(dòng)保障資金支持。三年過(guò)去了，他沒(méi)有辜負(fù)縣委、縣政府的重托，沒(méi)有辜負(fù)職工群眾對(duì)他的希望，在這一非常的歷史時(shí)期成功實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，不能不說(shuō)是個(gè)奇跡。這其中包含著縣委、縣政府的正確決策和高度重視，也包含著全社會(huì)的關(guān)心和支持，更凝聚著余曉斌同志的辛勤勞動(dòng)和汗水。由于桃源社保工作突出，2005年以來(lái)，全市的失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、工傷保險(xiǎn)工作等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后均在我縣召開(kāi)。

　　辦事效率全面提高。為了使勞動(dòng)保障部門(mén)更加親近群眾，接近基層，貼近實(shí)際，余曉斌狠抓行風(fēng)建設(shè)，他要求全局各窗口單位從本崗位工作實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)出一些好的工作方式，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)大廳開(kāi)展了勞動(dòng)保障政策咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)、實(shí)行了局長(zhǎng)值班制、掛牌上崗制。對(duì)來(lái)勞動(dòng)保障局辦事的人員，全系統(tǒng)從局長(zhǎng)到一般干部職工，一律笑臉相迎，熱情接待。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。因此，余曉斌始終把勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)作為就業(yè)工作的主要措施來(lái)抓，他從建立完善市場(chǎng)體系入手，不斷規(guī)范、健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。目前，我縣基本建立起了以縣勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站和居委會(huì)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為骨架，以社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)，以村為鏈條的勞