發(fā)布時(shí)間：2010-10-08 08:05:29 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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黨的十七屆四中全會(huì)提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，只有深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，才能及時(shí)破解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。因此，必須認(rèn)真研究提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平問(wèn)題，在實(shí)踐中積極探索、創(chuàng)新和落實(shí)。
一、深刻理解反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵?？茖W(xué)含有完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、規(guī)范、合乎規(guī)律之意。科學(xué)化的實(shí)質(zhì)是對(duì)規(guī)律的自覺(jué)把握和運(yùn)用。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，核心精神是按規(guī)律辦事，本質(zhì)要求是改革創(chuàng)新，主要特征是制度規(guī)范，根本方法是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
按規(guī)律辦事，就是學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)代世界反映執(zhí)政黨廉政建設(shè)規(guī)律的科學(xué)思想、科學(xué)知識(shí)和科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)。改革創(chuàng)新，就是按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合新的歷史條件和歷史任務(wù)，推進(jìn)反腐倡廉理論和實(shí)踐創(chuàng)新。制度規(guī)范，就是在認(rèn)識(shí)規(guī)律、推進(jìn)創(chuàng)新中形成科學(xué)的、完備的反腐倡廉體制機(jī)制和制度體系，確保制度的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和可操作性，提高反腐倡廉建設(shè)法制化、制度化、規(guī)范化、程序化水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是善于從全局和戰(zhàn)略的高度觀(guān)察、審視反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，整體把握反腐倡廉建設(shè)進(jìn)展情況，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
二、準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本原則。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的方向，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，注意把握好以下四個(gè)方面的原則：
一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。要自覺(jué)著眼于發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來(lái)謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺(tái)反腐倡廉措施；切實(shí)把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉各項(xiàng)工作之中，更加關(guān)注民生，維護(hù)群眾利益；按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法開(kāi)展反腐倡廉工作，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
二是堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從源頭上消除產(chǎn)生腐敗的隱患和漏洞；注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，把廉政導(dǎo)向和利益機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；大力發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治規(guī)范化、制度化、程序化。
三是堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。要結(jié)合黨的思想建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)；結(jié)合黨的組織建設(shè)，推動(dòng)造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍；結(jié)合黨的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系；結(jié)合黨的制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保權(quán)力正確行使。真正以反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化為黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)提供紀(jì)律保證。
四是堅(jiān)持以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)。要全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗，真正把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綜合效能。
三、積極探索反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的有效途徑。要以解放思想為先導(dǎo)、深化改革為動(dòng)力、創(chuàng)新制度為保證，用建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)科學(xué)的反腐倡廉制度體系。一要構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系框架。堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一，不斷建立健全反腐倡廉基本制度、專(zhuān)項(xiàng)制度、具體制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。二要推進(jìn)從源頭上防治腐敗各項(xiàng)制度的改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度；深化司法體制和工作機(jī)制改革，健全司法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度；深化預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，建立健全政府非稅收入管理體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革；加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶(hù)實(shí)名制，嚴(yán)肅查處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)；加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。三要著力提高制度的執(zhí)行力。建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任制，把反腐倡廉制度執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委、政府以及各職能部門(mén)考核評(píng)定的重要內(nèi)容，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任考核、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，對(duì)有令不行、有禁不止甚至破壞制度的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
?。ǘ┙∪晟瓶茖W(xué)的反腐倡廉體制機(jī)制。一要建立健全科學(xué)的黨內(nèi)民主監(jiān)督體制，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，規(guī)范黨內(nèi)民主監(jiān)督運(yùn)行程序；進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，探索加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序、職能高效的黨內(nèi)監(jiān)督體制；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全完善巡視工作機(jī)制，加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用。二要建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，合理劃分、科學(xué)配置各部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使特別是直接掌管人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。
?。ㄈ┙⒖茖W(xué)的反腐倡廉工作機(jī)制。要按照教育、制度、監(jiān)督、懲處等基本職能，調(diào)整力量，整合資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。不斷完善拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，采取行之有效的方式，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性；不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化、程序化和公開(kāi)透明，用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人；不斷完善懲治機(jī)制，健全完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和水平；不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)系統(tǒng)、參謀咨詢(xún)系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，完善廉政輿情反映、調(diào)研報(bào)告和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)避免因腐敗而釀成群體性事件，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┩晟瓶茖W(xué)的反腐倡廉保障機(jī)制。要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的整體性原則，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)構(gòu)，加大科技尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用力度，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科技含量。要拓寬人民群眾反映訴求及參與反腐倡廉的渠道，完善新聞發(fā)言人和重大案件通報(bào)制度，引導(dǎo)公眾輿論關(guān)心和支持反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作，吸收借鑒國(guó)（境）外反腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)。要科學(xué)設(shè)計(jì)反腐倡廉績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)評(píng)價(jià)方法，對(duì)反腐倡廉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)和客觀(guān)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確反映廉政建設(shè)實(shí)際進(jìn)展和成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整反腐倡廉的方針、政策。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，逐步推行紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度，建立健全分級(jí)分類(lèi)系統(tǒng)培訓(xùn)制度，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力。
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