發(fā)布時間：2010-10-08 08:05:29 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，只有深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，才能及時破解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。因此，必須認(rèn)真研究提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平問題，在實踐中積極探索、創(chuàng)新和落實。
一、深刻理解反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵。科學(xué)含有完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、規(guī)范、合乎規(guī)律之意。科學(xué)化的實質(zhì)是對規(guī)律的自覺把握和運用。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，核心精神是按規(guī)律辦事，本質(zhì)要求是改革創(chuàng)新，主要特征是制度規(guī)范，根本方法是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
按規(guī)律辦事，就是學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)代世界反映執(zhí)政黨廉政建設(shè)規(guī)律的科學(xué)思想、科學(xué)知識和科學(xué)經(jīng)驗，運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，結(jié)合中國共產(chǎn)黨的實際開展反腐倡廉建設(shè)。改革創(chuàng)新，就是按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新鮮經(jīng)驗，緊密結(jié)合新的歷史條件和歷史任務(wù)，推進(jìn)反腐倡廉理論和實踐創(chuàng)新。制度規(guī)范，就是在認(rèn)識規(guī)律、推進(jìn)創(chuàng)新中形成科學(xué)的、完備的反腐倡廉體制機制和制度體系，確保制度的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和可操作性，提高反腐倡廉建設(shè)法制化、制度化、規(guī)范化、程序化水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是善于從全局和戰(zhàn)略的高度觀察、審視反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，整體把握反腐倡廉建設(shè)進(jìn)展情況，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，綜合運用各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。
二、準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本原則。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的方向，從理論與實踐的結(jié)合上，注意把握好以下四個方面的原則：
一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要自覺著眼于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉措施；切實把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉各項工作之中，更加關(guān)注民生，維護(hù)群眾利益；按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法開展反腐倡廉工作，實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
二是堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)公平、公正、誠信的市場環(huán)境和經(jīng)濟秩序；尊重經(jīng)濟規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從源頭上消除產(chǎn)生腐敗的隱患和漏洞；注重運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，把廉政導(dǎo)向和利益機制有機結(jié)合起來，解決人民群眾反映強烈的突出問題；大力發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主，推進(jìn)社會主義民主政治規(guī)范化、制度化、程序化。
三是堅持把反腐倡廉建設(shè)融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。要結(jié)合黨的思想建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線；結(jié)合黨的組織建設(shè)，推動造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍；結(jié)合黨的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系；結(jié)合黨的制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保權(quán)力正確行使。真正以反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化為黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)提供紀(jì)律保證。
四是堅持以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點。要全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本；既要堅決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗，真正把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強反腐倡廉建設(shè)的綜合效能。
三、積極探索反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的有效途徑。要以解放思想為先導(dǎo)、深化改革為動力、創(chuàng)新制度為保證，用建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)科學(xué)的反腐倡廉制度體系。一要構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系框架。堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一，不斷建立健全反腐倡廉基本制度、專項制度、具體制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。二要推進(jìn)從源頭上防治腐敗各項制度的改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度；深化司法體制和工作機制改革，健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度；深化預(yù)算管理制度改革，增強預(yù)算管理透明度，建立健全政府非稅收入管理體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費制度改革；加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善金融賬戶實名制，嚴(yán)肅查處利用證券市場和資本運作等手段進(jìn)行腐敗活動；加強市場誠信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的市場誠信信息平臺，健全失信懲戒和守信激勵制度；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。三要著力提高制度的執(zhí)行力。建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任制，把反腐倡廉制度執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門考核評定的重要內(nèi)容，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任考核、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，一級抓一級、層層抓落實，對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（二）健全完善科學(xué)的反腐倡廉體制機制。一要建立健全科學(xué)的黨內(nèi)民主監(jiān)督體制，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開，規(guī)范黨內(nèi)民主監(jiān)督運行程序；進(jìn)一步強化黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的職能作用，探索加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，形成結(jié)構(gòu)合理、運行有序、職能高效的黨內(nèi)監(jiān)督體制；進(jìn)一步加強和改進(jìn)巡視工作，健全完善巡視工作機制，加強巡視成果運用。二要建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，加強對權(quán)力行使特別是直接掌管人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，切實把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。
（三）建立科學(xué)的反腐倡廉工作機制。要按照教育、制度、監(jiān)督、懲處等基本職能，調(diào)整力量，整合資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。不斷完善拒腐防變教育長效機制，采取行之有效的方式，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性；不斷完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，推進(jìn)權(quán)力運行科學(xué)化、程序化和公開透明，用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人；不斷完善懲治機制，健全完善網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，提高辦案質(zhì)量和水平；不斷完善廉政風(fēng)險防范機制，建立廉政風(fēng)險信息情報系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，完善廉政輿情反映、調(diào)研報告和責(zé)任追究機制，切實避免因腐敗而釀成群體性事件，有效防范各種風(fēng)險。
（四）完善科學(xué)的反腐倡廉保障機制。要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的整體性原則，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)構(gòu)，加大科技尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用力度，增強反腐倡廉建設(shè)的科技含量。要拓寬人民群眾反映訴求及參與反腐倡廉的渠道，完善新聞發(fā)言人和重大案件通報制度，引導(dǎo)公眾輿論關(guān)心和支持反腐倡廉建設(shè)，加強反腐敗國際交流與合作，吸收借鑒國（境）外反腐敗的有益經(jīng)驗。要科學(xué)設(shè)計反腐倡廉績效評價指標(biāo)，制定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)評價方法，對反腐倡廉目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行動態(tài)檢測和客觀評價，準(zhǔn)確反映廉政建設(shè)實際進(jìn)展和成效，動態(tài)調(diào)整反腐倡廉的方針、政策。要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)，逐步推行紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度，建立健全分級分類系統(tǒng)培訓(xùn)制度，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合考核評價辦法，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力。
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