發(fā)布時間：2010-07-14 08:51:32 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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凡是掌握權(quán)力和資源的人都不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，往往受腐蝕的風(fēng)險就越大。政治總是面臨著腐敗的風(fēng)險，這就是所謂的“廉政風(fēng)險”。應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險有保險，應(yīng)對廉政風(fēng)險呢？我們也可以給廉政上個保險，這就是廉政風(fēng)險管理。
廉政風(fēng)險，也可稱為腐敗風(fēng)險，就是掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。多年來特別是《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》頒布以來，黨和國家反腐倡廉的制度在各個層面日益健全，但是制度的剛性不足、執(zhí)行力不夠的問題比較突出。這就要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，并通過制度機制創(chuàng)新提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力；以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，把廉政風(fēng)險管理納入整體規(guī)劃，作為工作重點抓緊突破。
近幾年來，一些地方的黨政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位進行廉政風(fēng)險管理的探索和試點，已經(jīng)取得了顯著的成效，形成了比較豐富的經(jīng)驗，具備了推廣和應(yīng)用的條件。執(zhí)政黨、國家機關(guān)和事業(yè)單位需要廉政風(fēng)險管理，企業(yè)也需要進行廉政風(fēng)險管理，而且可以把廉政風(fēng)險管理與投資風(fēng)險管理、經(jīng)營風(fēng)險管理、安全風(fēng)險管理、財務(wù)風(fēng)險管理等結(jié)合起來，形成全面的風(fēng)險管理體系。
廉政風(fēng)險管理，是借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險管理等管理學(xué)的理論和方法，建立健全廉政風(fēng)險的識別、評估、預(yù)警、處置等管理機制，防范和化解廉政風(fēng)險的預(yù)防工作模式。建立健全廉政風(fēng)險管理機制，是我國在社會轉(zhuǎn)型時期應(yīng)對反腐敗斗爭復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
廉政風(fēng)險源主要存在于自由裁量權(quán)的濫用、利益沖突的失控和監(jiān)督制約的薄弱三個方面。查找廉政風(fēng)險點的方法是否科學(xué)決定了風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性和風(fēng)險防范的針對性乃至整個廉政風(fēng)險管理的成效。廉政風(fēng)險與投資風(fēng)險、安全風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等經(jīng)營性的風(fēng)險不同，主要是存在于權(quán)力運用和資源配置之中，是以職務(wù)活動為核心的，所有的腐蝕都是針對特定職務(wù)的。在這個意義上說，所有的職務(wù)都有廉政風(fēng)險，所有具備職務(wù)的人都具有防范廉政風(fēng)險的責(zé)任。但是，不同的職務(wù)具有不同性質(zhì)和程度的風(fēng)險。受利益驅(qū)動的職務(wù)行為不僅直接產(chǎn)生腐敗，而且可能通過法律或者制度增設(shè)、擴大自由裁量權(quán)，放縱自由裁量權(quán)的濫用。對權(quán)力的監(jiān)督制約是防止權(quán)力濫用和腐敗的保障機制，但是由于各種原因可能導(dǎo)致對某些權(quán)力的監(jiān)督制約機制不健全甚至失靈。監(jiān)督制約越弱，廉政風(fēng)險就越大。而廉政風(fēng)險的類型主要有思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險五種。
廉政風(fēng)險管理是一個由風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理和風(fēng)險監(jiān)控等環(huán)節(jié)組成的管理過程。廉政風(fēng)險管理，既是一個由多方面的機構(gòu)、人員和職能參與的持續(xù)管理過程，也是一個根據(jù)風(fēng)險變化狀況及時調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對策略的不斷改進的管理過程。風(fēng)險規(guī)劃是指決定如何著手進行風(fēng)險管理活動的過程。通過風(fēng)險規(guī)劃，研究確定一套完整全面、有機配合、協(xié)調(diào)一致的策略和方法，制訂構(gòu)建風(fēng)險管理體系的規(guī)范性文件，并進行有效的動員和宣傳。風(fēng)險識別是指對廉政工作可能遇到（面臨的、潛在的）的所有風(fēng)險源和風(fēng)險點進行查找、分析判斷和歸類。風(fēng)險識別的任務(wù)是明確風(fēng)險來自何方（確定風(fēng)險源），并對風(fēng)險事項進行分類。風(fēng)險評估是指在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對識別出的風(fēng)險采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，估計風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險范圍、風(fēng)險嚴(yán)重程度（大?。⒆兓?、分布情況、持續(xù)時間和頻度，從而確定風(fēng)險等級。風(fēng)險處理是指在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險等級進行風(fēng)險預(yù)警、采取風(fēng)險防范措施，制定和實施處置方案。這是廉政風(fēng)險管理的核心環(huán)節(jié)。風(fēng)險監(jiān)控就是通過對風(fēng)險的識別、估計、評價、處理全過程的監(jiān)視和控制，保證風(fēng)險管理能達到預(yù)期的目標(biāo)。它既要核對風(fēng)險管理策略和措施的實際效果是否與預(yù)見的相同，也要尋找機會改善和細(xì)化風(fēng)險控制計劃，獲取反饋信息，以便未來的風(fēng)險管理更加有效。風(fēng)險監(jiān)控是提高風(fēng)險管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，可以應(yīng)用質(zhì)量管理的理論和方法，采用信息技術(shù)的手段，加強風(fēng)險管理的有效性和自我完善功能。
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