發(fā)布時間：2010-06-13 08:30:55 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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近年來，大連市針對新社會組織的行業(yè)特點，堅持把新社會組織黨建工作作為重點領(lǐng)域來抓，積極探索建立新社會組織黨建機制，取得較好成效。目前，全市已在市級層面的13個部門16個行業(yè)系統(tǒng)中建立了協(xié)會黨組織，黨的組織和工作覆蓋面均達(dá)到100%。全市新社會組織中的430多個黨組織，6600多名黨員全員參加了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，有力地推動了新社會組織的健康發(fā)展。
一、立足行業(yè)組織特點，把新社會組織黨建工作作為獨立的黨建領(lǐng)域來抓。大連市委著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，通過不斷探索研究新社會組織的形成過程、運行規(guī)律以及社會功能，正確理解和把握新社會組織黨建領(lǐng)域的本質(zhì)特征，充分認(rèn)識到，新社會組織是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，從機關(guān)事業(yè)單位派生出來的，以服務(wù)社會為主要職能，是基層黨建中的獨立領(lǐng)域。為此，市委于2003年專門召開新社會組織黨建工作會議，提出了根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)籌謀劃，先行試點，理順體制，健全組織，明確責(zé)任，完善機制，穩(wěn)步推進(jìn)新社會組織黨建工作的思路。并針對部分區(qū)市縣新社會組織黨建沒有完全“獨立”出來、一些市直部門新社會組織黨建工作覆蓋不到位的情況，專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善新社會組織黨建工作的意見》進(jìn)一步規(guī)范和深化新社會組織黨建工作，確保這一領(lǐng)域黨建工作健康發(fā)展。
二、建立健全行業(yè)黨組織體系，創(chuàng)建“協(xié)會+黨委”的黨建模式。新社會組織是從政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換中分離出來的“行政無主管”行業(yè)自律組織，黨組織只有緊密貼近行業(yè)自律組織設(shè)置，才能有效發(fā)揮作用。為此，大連市委積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新社會組織黨建工作。一是依托行業(yè)協(xié)會建立黨組織。即對少數(shù)已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會的律師、國際貨運代理等行業(yè)自律組織，通過召開專題會議，出臺相應(yīng)文件等，指導(dǎo)其完善協(xié)會職能，建立黨組織；對尚未成立行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律組織，通過“先建立行業(yè)協(xié)會，后組建協(xié)會黨委”的“兩步走”辦法，指導(dǎo)幫助建立健全行業(yè)協(xié)會黨組織。比如，在新社會組織黨建工作起步階段，市委組織部指導(dǎo)市財政、勞動、房產(chǎn)、教育、文化、交通等部門相繼成立8個行業(yè)自律組織協(xié)會，并依托這些協(xié)會組建黨委。在區(qū)市縣層面，指導(dǎo)各區(qū)市縣在新社會組織比較集中的民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品零售等系統(tǒng)，成立行業(yè)協(xié)會，組建行業(yè)協(xié)會黨組織。從而使新社會組織領(lǐng)域的黨組織和黨的工作在市縣兩個層面實現(xiàn)全覆蓋。二是理順黨組織管理體制。在建立健全行業(yè)協(xié)會黨組織的同時，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，掛靠誰誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)市（區(qū)市縣）直部門依托行業(yè)協(xié)會建立健全黨組織體系，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會黨組織開展黨建工作，創(chuàng)建形成了以業(yè)務(wù)主管部門或行政掛靠單位黨組織管理為主、以行業(yè)協(xié)會黨組織為依托、市縣分級負(fù)責(zé)的黨建管理機制。
三、明確黨建責(zé)任主體，落實黨建責(zé)任。為確保新社會組織黨建工作不掛“空檔”，大連市明確規(guī)范了新社會組織黨建工作責(zé)任。經(jīng)市主管單位批準(zhǔn)成立或注冊登記的各類社會團(tuán)體、各類中介組織、民辦非企業(yè)單位等黨建工作由業(yè)務(wù)管理單位或行政掛靠單位黨組織管理。由省以上部門批準(zhǔn)成立的，其黨建工作按照屬地管理原則，由市行政掛靠單位黨組織管理。經(jīng)市審批或注冊登記的社團(tuán)中介組織和民辦非企業(yè)單位，由市級業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)；經(jīng)區(qū)市縣級審批或注冊登記的，由區(qū)市縣業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)。對專業(yè)性較強、數(shù)量較少、不宜成立行業(yè)管理黨組織的則由業(yè)務(wù)主管單位、行政掛靠單位黨組織直接管理。目前，全市新社會組織中全部成立了協(xié)會黨組織。
四、強化社會服務(wù)功能，緊密貼近行業(yè)自律組織特點開展黨建工作。大連市把“以公正誠信為基礎(chǔ)，強化社會服務(wù)功能”作為新社會組織黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，明確提出新社會組織黨組織處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，圍繞新社會組織的發(fā)展實際開展黨的活動。在實踐層面上，緊緊圍繞中心工作開展黨建工作，積極探索創(chuàng)新具有鮮明行業(yè)特點，能夠充分體現(xiàn)行業(yè)黨員先進(jìn)性具體要求的各種活動，找準(zhǔn)了黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點。在工作內(nèi)容上，把加強黨員管理教育與從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)結(jié)合起來，把宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督與團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益結(jié)合起來。在活動方式上，堅持業(yè)余、小型、多樣、少而精，體現(xiàn)黨組織的活動與新社會組織的特點相適應(yīng)。在工作保障上，通過單建、聯(lián)建、置換以及以獎代補等多種形式，指導(dǎo)幫助各個協(xié)會以及所屬黨組織建立了獨立或相對獨立的黨組織活動陣地和黨員服務(wù)站等。全市100%的協(xié)會黨委以及80%所屬黨支部均建立了黨員活動場所。在工作載體上，結(jié)合行業(yè)特點開展了“黨員誠信建設(shè)”、“一名黨員一面旗幟”等行之有效的活動，有力地推動了新社會組織的健康發(fā)展。在關(guān)愛服務(wù)上，建立了市縣兩級新社會組織黨員信息庫、黨務(wù)工作者人才庫，探索建立定期走訪談心、結(jié)對幫扶、信息溝通等服務(wù)新機制新載體，開展了“推薦黨員到新社會組織就業(yè)，推薦黨員骨干進(jìn)入管理層，推薦優(yōu)秀黨員當(dāng)先進(jìn)”活動。
（作者為中共大連市委組織部副部長）
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