發(fā)布時間:2010-05-24 08:24:47 訪問次數(shù): 佚名 信息來源:中國共產(chǎn)黨新聞
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中國共產(chǎn)黨人對黨的執(zhí)政方式科學化是進行了艱辛探索的。今天黨在新的執(zhí)政條件下繼續(xù)探索改進黨的執(zhí)政方式問題,必須以前輩們的歷史探索作為邏輯起點。
一、黨的執(zhí)政方式的曲折探索
中國革命走的是農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國政權的獨特道路,中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的歷史過程。早在井岡山和中央蘇區(qū)時期,黨就建立了工農(nóng)民主政府,開始了局部執(zhí)政的實踐。比如,黨致力于蘇維?;鶎诱嘟ㄔO的民主化。直接來自民眾、依靠民眾,同廣大民眾結合起來發(fā)揮政權職能,就是蘇區(qū)地方蘇維埃政權建設的顯著特色和優(yōu)勢。再比如,黨高度重視法制建設。各地方蘇維埃和中央蘇維埃先后制定了一系列法律、法令和法規(guī),特別是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的制定和實施,集中體現(xiàn)了這種民主法制建設的成果。還比如,工農(nóng)革命政權的選舉立法及其實施,開辟了中國民主法制建設的新天地。中共中央和根據(jù)地政府把切實貫徹選舉法規(guī),真正實施民主選舉,作為民主政治建設的重要任務。
由于當時斗爭環(huán)境的殘酷和區(qū)域變動的頻繁,一些好的規(guī)定沒有來得及貫徹實施,但凡是切實執(zhí)行了的地方,都產(chǎn)生了良好的效果。
延安時期黨領導的邊區(qū)政府和敵后抗日根據(jù)地政府,是全國人民公認的民主政權和清廉政權。黨在這一時期的執(zhí)政實踐中,創(chuàng)造了很多寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗,至今對我們?nèi)杂袉⑹疽饬x。
第一,創(chuàng)造性地建設和完善政權組織,并善于通過政權組織來實現(xiàn)黨的領導。在延安邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地,政府及民意機關實行有鮮明特色的 “三三制”政權形式。黨對“三三制”政權的領導是非強制性的。黨向政府和參議會提出建議,要使建議獲得通過,就要依靠建議本身的正確、適當,并通過政府、參議會內(nèi)部中共黨員的宣傳和說服,以取得多數(shù)的贊成。所以, “三三制”是一種政治基礎大大擴展了的政權形式。
第二,確立黨的領導的科學概念,強調(diào)黨的領導主要靠黨的政治優(yōu)勢來實現(xiàn)。毛澤東同志明確提出,黨的領導不是靠更多人數(shù),而是靠黨員的質(zhì)量優(yōu)越;黨的領導權不是盛氣凌人地要人家服從,而是以黨的正確政策和自己的模范工作;黨的領導不是簡單地依靠我們手里有軍隊和政權去強迫別人,而是努力說服非黨人士同意我們的建議,并心悅誠服地執(zhí)行;切忌我黨包辦一切。
第三,善于通過組織人民群眾當家作主實現(xiàn)黨的領導。黨高度重視民主政治建設,廣泛動員和精心組織人民群眾參加選舉。強調(diào)“民主政治選舉第一”。1937年和1941年,陜甘寧邊區(qū)的兩次選舉,選民參選率都達到了80%以上,根據(jù)地和游擊區(qū)的比例也很高。在具體的選舉辦法上,結合各地實際采取了“認人投豆選舉”、 “燒香點洞選舉”等多種形式,并且有較為完備的選舉法規(guī)來保證選舉的成功。
第四,善于通過法律制度建設保證黨對政權的依法領導。據(jù)不完全統(tǒng)計,邊區(qū)和根據(jù)地所制定的涉及政權組織的施政綱領和法律、法令、條例達30多件。特別值得指出的是,黨還在根據(jù)地制定并實施了保障人權條例,這在我國人民民主法制史上是一個創(chuàng)舉。
這些局部執(zhí)政的實踐和積累的經(jīng)驗,為黨領導人民奪取全國政權后在全國范圍內(nèi)執(zhí)政,奠定了基礎。首先,在這些經(jīng)驗的基礎上,黨提出了“人民民主專政” 的理論原則和新中國的國體。人民民主專政理論把馬克思主義的無產(chǎn)階級專政理論與中國的具體實際相結合,既堅持了共產(chǎn)黨領導、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎和對人民實行民主、對敵人實行專政的原則,又強調(diào)了這是統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎上的政權,工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級都是人民,只對極少數(shù)反動派實行專政。其次,為了在人民民主專政的原則下建立新政權,黨號召各民主黨派與無黨派民主人士共商建國大計,通過中國人民政治協(xié)商會議的形式制定了《共同綱領》,選舉了中華人民共和國中央人民政府。這是黨在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的起點。再有,黨還在解放各大城市后,在地方上創(chuàng)造了各界代表會議、各界人民代表會議等多種民主形式,頒布了民主建政通則等重要文件,使廣大人民群眾一解放就享受到了民主的權利。特別是1953年的普選和第一次全國人民代表大會的召開以及“五四憲法”的制定,更充分體現(xiàn)了人民民主的精神。還有,黨清醒地意識到,在全國范圍執(zhí)政是對全黨的一個嚴峻考驗,在黨的七屆二中全會上就提出“兩個務必”,并嚴令各級黨組織和委派進入政權組織的黨員廉潔奉公、服務人民。
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