胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的十七屆四中全會明確提出，要建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。這是黨中央從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，是新形勢下深化干部人事制度改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要課題。

　　“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。這是我國古代用人歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部只有熟悉基層，才能制定符合基層實(shí)際的政策；只有經(jīng)過基層歷練，才能具備處理實(shí)際問題的能力。改革開放以來，黨的一系列重大決策和創(chuàng)新舉措，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到干部工作的公開招聘、競爭上崗，大都源自基層和群眾的創(chuàng)造?；鶎邮菍?shí)踐的前沿，是思想創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的源頭，也是我們一切工作的落腳點(diǎn)。如果各級黨政機(jī)關(guān)沒有一批來自基層、了解基層的領(lǐng)導(dǎo)骨干，出主意、作決策就容易脫離實(shí)際、脫離群眾。所以，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部需要從基層來。

　　我們黨是人民利益的忠實(shí)代表，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨能夠戰(zhàn)勝強(qiáng)敵、取得勝利，靠的是干部與群眾一起出生入死。解放后，我們黨能夠克服各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，靠的是干部與群眾一起艱苦奮斗。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”在改革開放和長期執(zhí)政條件下，黨脫離群眾的危險(xiǎn)增加了。鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。干部與普通群眾的血肉聯(lián)系，是靠共同奮斗、共同生活培養(yǎng)起來的。光在機(jī)關(guān)大樓里成長起來的干部，既不了解農(nóng)民，也不了解工人，很難與普通群眾有深厚感情。只有在基層摸爬滾打過的干部，才能深刻地了解人民群眾，才會對人民群眾有深厚感情，才有基礎(chǔ)成長為一名自覺執(zhí)政為民的干部。焦裕祿、孔繁森、鄭培民、王伯祥、沈浩等人民群眾衷心愛戴的好干部，都是在基層這個(gè)熔爐里鍛煉成長起來的。

　　干部在基層成長，干部從基層選拔，干部到基層培養(yǎng)，是我們黨的一貫用人方針。無論是革命、建設(shè)時(shí)期，還是改革開放時(shí)期，我們黨都注意把有潛力的年輕干部派到基層接受鍛煉和考驗(yàn)，適時(shí)把具有基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部選拔上來。這是黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的重要保證。上世紀(jì)90年代以來，黨政機(jī)關(guān)干部來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，通過考試錄用公務(wù)員是干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步，大大提高了干部隊(duì)伍的知識化水平，但同時(shí)也帶來一個(gè)突出問題，就是從學(xué)校門直接進(jìn)機(jī)關(guān)門的干部越來越多，機(jī)關(guān)中具有基層工作經(jīng)歷的干部逐漸減少，而且機(jī)關(guān)層次越高來自基層和生產(chǎn)一線的越少。改革開放初，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的突出矛盾是年齡偏大、文化偏低，現(xiàn)在干部隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化問題已經(jīng)得到較好解決，而“三門”干部多、基層經(jīng)驗(yàn)少的矛盾日益突出起來。這種情況發(fā)展下去，就會造成干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)的根本性缺陷，一方面會增加領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)，一方面機(jī)關(guān)有不少高學(xué)歷的年輕人因?yàn)槿鄙賹?shí)際經(jīng)驗(yàn)而難負(fù)重任。我們要充分認(rèn)識從基層培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的必要性和緊迫性，樹立重視基層的用人導(dǎo)向，讓優(yōu)秀人才到基層去，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層來。

　　推動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層來到基層去，是當(dāng)前干部人事制度改革的一項(xiàng)重要決策。早在上世紀(jì)90年代，中央就開始抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的結(jié)構(gòu)問題。江澤民同志指出，“許多干部長期在機(jī)關(guān)工作，缺乏基層實(shí)際工作和群眾工作的鍛煉，應(yīng)該盡快補(bǔ)上這一課”。胡錦濤同志也指出，“要有計(jì)劃地組織中央部委和省級黨政機(jī)關(guān)中沒有做過基層工作的處級以上干部到基層去鍛煉，努力改變目前一部分高中級干部經(jīng)歷比較單一、缺乏全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的狀況。”黨的十七大以來，中央下發(fā)的深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要、后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和中組部關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見，對新形勢下做好從基層培養(yǎng)選拔干部工作提出了明確要求。到2012年，中央和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，都要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，要達(dá)到一半以上。

　　各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，貫徹中央關(guān)于干部人事制度改革的要求，堅(jiān)持和完善從基層培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的制度，充分調(diào)動和激發(fā)干部到基層去的內(nèi)生動力。各級黨政機(jī)關(guān)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要優(yōu)先從具有基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。要完善年輕干部到基層鍛煉工作制度，有計(jì)劃地安排缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部到基層鍛煉，主要到條件艱苦、工作困難的地方或急難險(xiǎn)重崗位上工作。越是發(fā)展?jié)摿Υ?、越是工作表現(xiàn)好的骨干，越要舍得放下去。要堅(jiān)持和完善從基層考錄公務(wù)員制度，積極從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員，注重從志愿下鄉(xiāng)的大學(xué)生“村官”中考錄公務(wù)員，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等一線人員中考錄基層公務(wù)員的辦法，逐步提高黨政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員中具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例。要有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，立足未來10年、20年乃至更長時(shí)間事業(yè)發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)人才的需要，制定和實(shí)施干部培養(yǎng)規(guī)劃，改革和完善選調(diào)生制度，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，引導(dǎo)有志從政的大學(xué)生到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部特別是年輕干部要朝下走，主動到基層去，到艱苦困難的地方去，砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干，培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情?，F(xiàn)在一些機(jī)關(guān)干部不愿意下去工作，有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)層次高、機(jī)會多，比基層提拔得快；有的怕應(yīng)付不了基層的復(fù)雜局面，干不好會影響自己前程；有的覺得基層工作太艱苦，擔(dān)心下去后回不來。這是一種短視眼光。胡錦濤同志指出：“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉特別是基層實(shí)踐鍛煉，在豐富生動的實(shí)踐中成長起來的，這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象?！被鶎与m然條件較差，但艱難困苦玉汝于成；基層雖然矛盾復(fù)雜，但復(fù)雜環(huán)境更能鍛煉人；基層雖然層級較低，但直接為百姓服務(wù)，更能體現(xiàn)一個(gè)干部的價(jià)值。沈浩同志在安徽省財(cái)政廳工作了近20年，還只是個(gè)名不見經(jīng)傳的主任科員，到小崗村擔(dān)任黨委書記6年時(shí)間，不僅帶領(lǐng)小崗村民根本改變了后進(jìn)面貌，而且實(shí)現(xiàn)了自己精彩人生的理想。實(shí)踐長才干，歷練出人才?；鶎游枧_大、天地寬、機(jī)會多，干部到基層去，既是黨的事業(yè)發(fā)展需要，也是自己健康成長需要。有志者要積極響應(yīng)黨的號召，到基層去，到群眾中去，到最能鍛煉意志、最能增長才干、最能發(fā)揮作用的地方去。干部的基層之路一定會越走越寬！

　?。ū疚南底髡咴谥袊謻|干部學(xué)院的講話）