發(fā)布時間：2010-05-10 08:36:45 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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加強對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，需要從監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式方法、格局等方面尋求突破，以增強監(jiān)督實效
加強對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，是促進干部健康成長的重要保證，更是反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。但現(xiàn)實中監(jiān)督難、難監(jiān)督、監(jiān)督實效不佳一直是困擾黨風(fēng)廉政建設(shè)的一道難題。在這里，擬從監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式方法、格局等四個方面，結(jié)合我省監(jiān)督工作的探索與實踐，談?wù)勅绾芜M一步破解對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的難題。
在監(jiān)督對象上緊盯正職要崗，破解客體寬泛重點不突出難題
各級黨政正職是黨的事業(yè)的骨干，起著舉足輕重的作用，理所當(dāng)然是監(jiān)督的重要對象。必須高度重視黨政正職的監(jiān)督工作，努力破解監(jiān)督客體寬泛、重點不突出的難題。
一是要嚴(yán)把黨政正職的選拔任用關(guān)。黨政正職的特殊地位和作用，要求我們在選拔黨政正職人選時，必須慎之又慎，選對用準(zhǔn)。要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)和“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。省委《關(guān)于進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》明確提出：“地廳級黨政正職的擬任人選在考察過程中，須向省紀(jì)委和省委組織部按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。未報告的，視為廉潔自律情況不明?！敝悦鞔_這一條，其目的就是要通過個人有關(guān)事項的申報，對擬任人選的政治素質(zhì)和廉政情況做更加全面的考察，前移監(jiān)督關(guān)口，堅決防止“帶病提拔”和用人失誤。
二是要科學(xué)合理界定黨政正職的權(quán)限?？茖W(xué)分解和有效制約黨政正職的權(quán)力，是加強對黨政正職監(jiān)督的根本性舉措。大量案例表明，黨政正職高度集權(quán)，直接掌管人、財、物等具體事項，不僅不利于統(tǒng)攬全局，更不利于廉政和監(jiān)督。為有效規(guī)范黨政正職過分集中的權(quán)力，我省明確規(guī)定了黨政正職不直接分管干部人事、財政（務(wù)）、工程項目建設(shè)工作（三個不直接分管）?！叭齻€不直接分管”制度分解了黨政正職的權(quán)力，更重要的意義在于使其從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，從而有更多的精力進行戰(zhàn)略思考和宏觀決策，同時，也有利于集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
三是要加強對黨政正職述廉評議工作。通過述廉評議，有助于掌握正職領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部通過述廉，給自己一個清白，也給人民群眾一個明白。在加強對正職監(jiān)督的同時，還要注重加強對要崗的監(jiān)督。要崗是指一個單位掌管人、財、物、計劃等實權(quán)的中層骨干。相對于黨政正職而言，要崗的職權(quán)要小些，但領(lǐng)導(dǎo)決策能否得到很好執(zhí)行，中層要崗卻是關(guān)鍵。群眾常常反映：“上面很好，下面好狠?！敝傅木褪蔷唧w執(zhí)行層面出現(xiàn)“中梗阻”，再好的決策也難以執(zhí)行到位。加強對要崗的監(jiān)督與加強對正職的監(jiān)督相互配合，就會起到相得益彰的作用。
在監(jiān)督內(nèi)容上突出“三重一大”事項，破解全面出擊顧此失彼難題
從近年查處的腐敗案例看：一些領(lǐng)導(dǎo)干部主要是栽倒在重要經(jīng)濟決策、干部任免、項目建設(shè)、大額資金安排使用等方面濫用決策權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)。因此，必須緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解全面出擊、顧此失彼的難題。
一是要著力完善民主決策機制。民主集中制是我黨的一大法寶。去年以來，我們在全省推行“三重一大”事項集體決策、黨政正職末位表態(tài)制、干部任用票決等制度。即在重大事項決策前，要將議題書面送達班子成員醞釀，不得臨時動議；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策重要事項時，正職領(lǐng)導(dǎo)要充分聽取班子成員的意見后再表態(tài)；同時建立決策過程紀(jì)實制度，作為以后問責(zé)的依據(jù)。實踐證明，這些舉措行之有效。
二是要突出對“三重一大”事項的監(jiān)督。在對重大決策監(jiān)督方面，要重點針對決策是否堅持民主集中制，是否存在以現(xiàn)場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式代替應(yīng)由集體決定的問題，是否存在不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題；在干部任免方面，要重點抓好對資格審查、民主推薦、組織考察、研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督；在重大項目安排方面，要重點把握立項依據(jù)、招投標(biāo)、政府采購等是否按程序辦事，是否存在利用職務(wù)影響違反規(guī)定插手工程項目；在大額度資金使用方面，要著重看大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等。可以說，抓住了對“三重一大”事項的監(jiān)督，就抓住了監(jiān)督的關(guān)鍵。
三是推進權(quán)力公開透明運行。陽光是最好的防腐劑，權(quán)力只有公開運行，才能得到有效監(jiān)督。對“三重一大”決策事項，除涉密事項外，應(yīng)盡可能向社會公開；要認真貫徹落實省委《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，堅持自下而上、由點到面的原則，進一步完善工作機制，在黨的基層組織全面推行黨務(wù)公開。
在監(jiān)督方式方法上注重開拓創(chuàng)新，破解監(jiān)督方法不新效果不佳難題
隨著形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的深入，僅靠傳統(tǒng)的手段是遠遠不夠的，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法。
一是要充分運用現(xiàn)代科技手段強化監(jiān)督。積極推進電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作。電子政務(wù)的開放性，能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞；電子監(jiān)察能實現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)察，是一種有效預(yù)防腐敗的手段。今年，省紀(jì)委正在著手籌建湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政信息系統(tǒng)，隨時對干部廉政狀況作出評價。提拔任用干部征求紀(jì)委意見，只需要點擊鼠標(biāo)，就可以了解干部廉潔情況，發(fā)揮監(jiān)督關(guān)口前移的作用。
二是要創(chuàng)新制度和維護制度的權(quán)威。制度建設(shè)貴在管用，貴在執(zhí)行，貴在落實。為切實提高制度的執(zhí)行力，省紀(jì)委今年專門部署了反腐倡廉制度5+X專項檢查，將集中時間、集中精力，切實抓好報告?zhèn)€人有關(guān)事項、公費出國境旅游、公車配備管理、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等制度的落實，目的是通過這一次集中檢查，養(yǎng)成干部自覺遵守制度、維護制度權(quán)威的良好習(xí)慣。今后要切實把制度建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)來抓，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
三是要創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式?！白屓嗣癞?dāng)家作主，讓人民監(jiān)督政府”是我黨執(zhí)政治國的初衷。近年來我省探索開展萬人民主評議政府機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動，讓人民群眾當(dāng)家作主，監(jiān)督政府機關(guān)。這種監(jiān)督方式，有效的促進了政府機關(guān)的作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，形象的提升。我們將不斷探索創(chuàng)新，并在民主評議實踐中不斷完善，為有效破解下級監(jiān)督上級、群眾監(jiān)督政府的難題創(chuàng)造新的經(jīng)驗。
在監(jiān)督主體上凸顯大監(jiān)督格局，破解資源分散合力不強難題
目前雖然監(jiān)督主體部門眾多，看似監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)齊全，但由于各監(jiān)督主體之間缺少配合，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象普遍存在，加上信息交流不暢，資源浪費，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散，合力不夠，效果不佳。因此，必須有效整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的整體效能，從而破解監(jiān)督資源分散、合力不強的難題，形成大監(jiān)督格局。要建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，力爭形成四個機制：
一是齊抓共管機制。各級黨委、人大、政府、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門以及執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，都要認真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的作用，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
二是資源共享機制。健全各監(jiān)督機構(gòu)之間信息通報與交流、線索與案件移送、重要問題聯(lián)合會診協(xié)同監(jiān)督等制度，在嚴(yán)格依紀(jì)依法的前提下，實現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享。
三是快速反應(yīng)機制。建立預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施；完善電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)上舉報，形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。
四是上下聯(lián)動機制。形成一個橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其實這種監(jiān)督的聯(lián)動機制在國外早有成功的經(jīng)驗，很多國家的官員終身只有一個銀行賬號，便于監(jiān)控，且大量使用銀行卡轉(zhuǎn)賬支付，盡可能減少現(xiàn)金的流量和體外循環(huán)，這樣只要官員銀行資金稍有異動，銀行系統(tǒng)就會察覺并啟動預(yù)警機制，銀行、警察、檢察、貪污賄賂調(diào)查部門就會聯(lián)手出擊。今年中央要求加大對“裸體官員”的監(jiān)管，防止貪官外逃，這些舉措對于防范和打擊洗錢、資金外流和貪官外逃是十分快捷有力的。這也是大監(jiān)督格局必須跟進的目標(biāo)之一?！?
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