發(fā)布時(shí)間:2010-05-07 00:00:00 訪問次數(shù): 莊增大 信息來源:山東省膠州市
一、完善教育管理機(jī)制,解決好把基層黨員干部“管”起來的問題
黨的建設(shè)最基本的要求就是要把黨員“管”起來,沒有嚴(yán)格的教育管理,黨組織、黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力都無從談起。從基層實(shí)際情況看,當(dāng)前形勢下加強(qiáng)基層黨建首當(dāng)其沖的問題也是把黨組織、黨員嚴(yán)格管理起來。
(一)完善教育引領(lǐng)機(jī)制,從思想上“管”起來。隨著改革開放的推進(jìn),廣大黨員干部的生活方式、價(jià)值觀念都趨向多元,對個(gè)人利益的關(guān)照也伴隨市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展變的越來越普遍。這個(gè)過程中,一些基層黨員致力于個(gè)人家庭、事業(yè)的經(jīng)營,放松思想政治學(xué)習(xí),對黨在思想領(lǐng)域、理論領(lǐng)域的創(chuàng)新不聞不問,漠視個(gè)人主觀世界的改造,思想防線不牢固,意志薄弱,隨波逐流,各種不良思想趁虛而入,精神空虛,以利為綱,情趣低俗,黨員不象黨員的問題比較突出。甚至有些黨的干部,在思想理論學(xué)習(xí)上態(tài)度不端正,淺嘗輒止,敷衍了事,甚至陽奉陰違,發(fā)言表態(tài)與實(shí)際表現(xiàn)“兩張皮”。思想認(rèn)識上的問題是最大的問題,建立完善對基層黨員干部的教育引領(lǐng)機(jī)制非常必要和迫切。膠州市從年2006開始建立“膠州發(fā)展論壇”,定期邀請知名專家學(xué)者赴膠為所有市管干部授課。黨的十七大以來,我們調(diào)整了論壇思路,著眼于加強(qiáng)對中央提出的新思想、新理念的學(xué)習(xí),把理想信念教育放在首要位置,特別是把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)及黨的各項(xiàng)政策作為教育的重點(diǎn)。下一步,我們將探索建立黨員干部政策理論學(xué)習(xí)學(xué)分制和年度閉卷考試制度,并將學(xué)習(xí)成效與黨員干部的提拔任用和創(chuàng)先評優(yōu)掛鉤,引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)思想政治和理論學(xué)習(xí),確保黨員隊(duì)伍思想統(tǒng)一、認(rèn)識一致。
?。ǘ┩晟迫粘9芾頇C(jī)制,從組織上“管”起來。一個(gè)地方能不能富起來,群眾的生活能不能好起來,發(fā)展中的矛盾能不能解開來,社會能不能安定下來,都離不開黨組織、黨員的領(lǐng)導(dǎo)、帶動和示范。而一段時(shí)期以來,部分基層黨組織、黨員放松了自我要求,在組織群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用上無所作為,辜負(fù)了群眾的期望。特別是在一些后進(jìn)村,班子軟弱渙散,組織功能弱化,黨內(nèi)生活如“三會一課”等流于形式甚至長期空白,對黨員的教育管理無心、無力、無辦法的現(xiàn)象各有不同程度的存在。把黨員從組織上“管”起來,是實(shí)踐中必須解決的問題,而首先加強(qiáng)基層黨組織本身的建設(shè),恢復(fù)和增強(qiáng)其生機(jī)活力,是解決這個(gè)問題的邏輯前提。當(dāng)前基層黨組織地位和功能的弱化,最深刻的原因在于改革開放以來基層經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化,基層黨組織要重塑凝聚力、戰(zhàn)斗力,發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用,必須在自身建設(shè)的思路、措施上開拓創(chuàng)新,以變應(yīng)變,以變求通。近年來,我們大力開展基層黨組織設(shè)置形式創(chuàng)新,通過設(shè)置聯(lián)合黨組織、把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在農(nóng)村合作組織中、推進(jìn)村黨組織書記跨村任職等措施,有效解決了基層黨組織設(shè)置形式、職能定位、工作內(nèi)容等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)、與群眾要求錯(cuò)位等問題。在此基礎(chǔ)上,積極開展制度建設(shè),狠抓對黨員的組織管理,農(nóng)村黨員的組織化程度得到重新加強(qiáng)。今年,以建立實(shí)施工作責(zé)任制為目標(biāo),制定出臺了《膠州市村級組織工作職責(zé)》、《膠州市農(nóng)村黨員干部六項(xiàng)守則和十條禁令》,對村黨組織、村委會的職責(zé)作出明確規(guī)定,并針對部分農(nóng)村黨員只講權(quán)利、不講義務(wù)等問題,強(qiáng)化對黨員的制度化管理,明確職責(zé)、提出要求,讓黨員都繃緊“組織”這根弦。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)督懲處機(jī)制,從紀(jì)律上“管”起來。嚴(yán)格的紀(jì)律是黨的事業(yè)成功的可靠保障。在基層,與思想上、組織管理上存在的問題相伴而生,有些黨員的紀(jì)律觀念弱化,凡事以個(gè)人為中心,自由散漫,不聽指揮,給黨員的教育管理和一些工作帶來一些難題。最集中的表現(xiàn)是,在村“兩委”換屆工作中,有些黨員受宗族派性意識左右,無視黨的紀(jì)律和上級要求,每到換屆就搞串聯(lián)拉攏等非組織行為,甚至有的黨員為達(dá)個(gè)人目的或發(fā)泄私憤,故意給組織的工作使絆子、添亂子。值得注意的是,在對基層黨員的教育管理中,那些明顯違法違紀(jì)的黨員,因?yàn)橛邢鄳?yīng)規(guī)章制度的明確規(guī)定,比較容易處理。而那些大錯(cuò)誤不犯,但紀(jì)律觀念差,有會不開,有任務(wù)不干,小錯(cuò)誤不斷的黨員,教育轉(zhuǎn)化的效果有時(shí)體現(xiàn)的不明顯,而組織除名這樣的“極端”措施,基層黨組織由于種種原因一般不愿使用,造成當(dāng)前基層黨員教育管理比較尷尬的現(xiàn)狀。改變這種現(xiàn)狀,需要建立完善一套可行、易操作、實(shí)效強(qiáng)的監(jiān)督懲處機(jī)制,從紀(jì)律上加強(qiáng)對黨員的管理。今年以來,我們抓住農(nóng)村黨員教育管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié),實(shí)施了履職承諾制和過錯(cuò)問責(zé)制,把村級干部和農(nóng)村黨員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律,采取與黨組織簽約方式進(jìn)行事先約定,村級干部簽約的內(nèi)容主要以紀(jì)委推行的村級干部廉潔勤政承諾制的內(nèi)容為主,普通黨員簽約的內(nèi)容主要以無職黨員設(shè)崗定責(zé)的內(nèi)容為主;根據(jù)農(nóng)村黨員不同的工作職責(zé)和崗位要求,以不作為、亂作為或慢作為的村級組織、村級干部和農(nóng)村黨員為主要對象,全面推行過錯(cuò)問責(zé)辦法,充分發(fā)揮組織處理的功能和作用,妥善解決了以往基層群眾不滿意、黨委政府管不了、紀(jì)律法規(guī)“夠不著”的問題。
二、完善黨內(nèi)民主機(jī)制,解決好讓基層黨組織黨員“活”起來的問題
四中全會將發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)部署?;鶎訉?shí)踐說明,用民主的辦法謀劃工作思路、推進(jìn)工作落實(shí),往往能夠事半功倍,開創(chuàng)嶄新工作局面。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主的機(jī)制建設(shè),讓基層黨組織、黨員進(jìn)一步“活”起來,是基層黨建的一個(gè)重要問題。
(一)完善權(quán)利保障機(jī)制,讓黨員民主意識“活”起來。當(dāng)前,基層黨組織工作完成的好壞,往往取決于黨員能否群策群力。從基層的實(shí)際情況看,黨員主體意識、民主意識不強(qiáng),凡事“事不關(guān)己,高高掛起”,成為制約基層黨組織進(jìn)行科學(xué)決策,不斷取得新的工作成果的一大因素。黨員民主意識不強(qiáng),原因是復(fù)雜的,其中最現(xiàn)實(shí)的是黨員的權(quán)利保障機(jī)制不完善。實(shí)踐中,黨員該知道的沒能知道、想表達(dá)意見沒有渠道、有不同看法擔(dān)心說出來得罪領(lǐng)導(dǎo),都是這種權(quán)利保障機(jī)制不完善的反映。不及時(shí)打破這種現(xiàn)狀,黨員的民主意識就很難在實(shí)踐中快速提高起來。下一步,我們將完善和推廣民主評議黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部制度,增加保障黨員民主權(quán)利方面的評議內(nèi)容,將評議結(jié)果和他們的政治發(fā)展結(jié)合起來,促使各級黨組織的負(fù)責(zé)人積極保障黨員民主權(quán)利。同時(shí),我們建議上級加快對黨員民主權(quán)利保障的制度建設(shè)步伐,比如出臺《黨內(nèi)基層民主狀況考核評價(jià)辦法》,對基層黨組織保障黨員民主權(quán)利的情況每年一次進(jìn)行考評,考評結(jié)果作為干部選拔任用和實(shí)績考核的重要依據(jù)。
?。ǘ┩晟泼裰鬟\(yùn)行機(jī)制,讓基層黨組織工作“活”起來。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型,在復(fù)雜的工作局面和各種矛盾面前,一些基層黨組織、黨員干部沿用傳統(tǒng)的工作思路和方法,造成一些工作推進(jìn)困難、長期打不開局面,反過來又致使有的黨員干部悲觀消極、缺乏朝氣、畏難怕事,使地方發(fā)展死氣沉沉。相反,有些基層黨組織堅(jiān)持依靠廣大干部群眾開展工作,善于運(yùn)用民主的方法集中群眾意志,找準(zhǔn)并以維護(hù)大多數(shù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)去謀事干事,思路清,膽氣足,措施硬,既能攻堅(jiān)破難,又能有效化解矛盾,各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的紅紅火火。正反兩方面的表現(xiàn)說明,用民主的思維謀事,用民主的方法干事,是讓基層黨組織、廣大黨員干部會干事、能干事的有效方法。當(dāng)前的問題是,基層黨組織開展工作的民主機(jī)制還不夠完善,存在系統(tǒng)性差、功利性強(qiáng)、隨機(jī)色彩濃等不足。為解決這個(gè)問題,我們整合各地的經(jīng)驗(yàn)做法,建立并在全市村莊推行了“4+3”民主議事模式,即村莊重大村務(wù)、黨務(wù),都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“‘四議’+‘三公開’”的程序決策實(shí)施。“四議”,指的是四步議事程序:一是所有村級重大事項(xiàng)的決策實(shí)施,均先由村黨支部提出初步意見和方案;二是召開村“兩委”聯(lián)席會議,對村黨支部提議進(jìn)行論證,并召開民主聽證會,廣泛征求意見建議;三是把村“兩委”商議的意見交黨員大會審議討論,表決通過。四是把審議意見交村民代表會議或村民大會討論,并表決通過。“三公開”,指的是對議定事項(xiàng)的“公示、公告、公布”三個(gè)環(huán)節(jié)。這種民主的工作模式,看似繁瑣呆板,起到的作用卻相反,一些原來有事不知道怎么干、不敢干的基層黨組織和黨員干部,思想和工作的活躍度都明顯增強(qiáng)。
?。ㄈ┩晟菩麄饕龑?dǎo)機(jī)制,讓黨內(nèi)基層民主氛圍“活”起來。近年來,中央對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重視程度越來越高,并且對黨內(nèi)基層民主寄予了特別的期望。發(fā)展黨內(nèi)基層民主,中央和上級的統(tǒng)一規(guī)劃和部署非常重要,但由廣大基層黨組織根據(jù)地方實(shí)際情況,積極開展探索實(shí)踐也不可或缺。目前來看,盡管有些基層黨組織出于響應(yīng)上級號召和實(shí)際工作的需要進(jìn)行了一些實(shí)踐,多數(shù)情況下也嘗到了民主的甜頭,但整體上,基層黨組織對發(fā)展黨內(nèi)民主還不夠重視。包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi),對發(fā)展民主的問題,口頭上講的不少,實(shí)際工作中卻很少身體力行地去推動,造成不少基層地方想民主、用民主的氛圍濃厚不起來。改變這種狀況,還需要有意識的加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。工作中,對基層創(chuàng)造的一些好做法,我們大張旗鼓地進(jìn)行總結(jié)提煉和宣傳推廣,努力營造在民主問題上比學(xué)趕超的氛圍。去年到現(xiàn)在,先后對中云街道成立黨代表工作站的做法、營海街道對村級事務(wù)進(jìn)行“六議”的做法以及南坦村、付家村公推直選產(chǎn)生村黨委的做法等進(jìn)行充分肯定,并在系統(tǒng)內(nèi)刊物和社會媒體上大力宣傳;對全市各村的“民主活動日”活動,明確要求市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的民生聯(lián)絡(luò)員必須到場參加,組織部從部長到科長一年來參加“民主活動日”達(dá)30余場次。在這種組織部門牽頭抓總、創(chuàng)(試)點(diǎn)單位密切配合、社會輿論積極造勢的宣傳引導(dǎo)機(jī)制的作用下,膠州市各鎮(zhèn)、街道黨組織發(fā)展民主的熱情越來越高漲。
三、完善干部調(diào)配使用機(jī)制,解決好讓基層黨員干部“干”起來的問題
黨員干部工作的積極性高不高,精神狀態(tài)好好不好,直接決定了一個(gè)地方發(fā)展的活力和成效。在調(diào)配使用上多做文章,讓盡可能多的黨員干部有動力、有壓力,充分發(fā)揮主觀能動性把工作干好,也是當(dāng)前基層黨建應(yīng)解決的問題。
(一)完善“下基層”機(jī)制,讓黨員干部帶著感情“干”起來。黨員干部對基層、對群眾的感情不夠深,工作態(tài)度就不會端正,工作方法也不會準(zhǔn),工作成效難以保證。實(shí)踐中,之所以有些工作基層不歡迎、群眾有意見,往往是由于決策的時(shí)候沒有站在基層的立場、站在群眾的角度去思考謀劃;之所以有些對基層有利的措施推進(jìn)不夠快、落實(shí)不夠有力,黨員干部對基層感情不夠深、與群眾不夠親也是一個(gè)重要原因。干部有了對基層的感情,才能減少和避免被動應(yīng)付、敷衍了事的現(xiàn)象,才能防止憤憤不平、干多了吃虧的心態(tài),把基層真正當(dāng)作自己事業(yè)的舞臺,殫精竭慮力爭有所作為。感情不是說有就有,完善各種機(jī)制創(chuàng)造條件讓黨員干部經(jīng)常走進(jìn)基層、深入到群眾中去,通過長期的接觸和交流進(jìn)行培養(yǎng)是必然的途徑。從去年開始,膠州市先后選派1600余名市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部開展“走進(jìn)百姓村村行”活動,選派近千名機(jī)關(guān)干部開展“攜手企業(yè)千人行”活動,并以此為基礎(chǔ),分別建立完善了“科室聯(lián)村”、“干部聯(lián)企”工作機(jī)制,將工作方式、工作內(nèi)容、考核激勵(lì)措施都制度化,確保干部真下去、常下去。另外,實(shí)施了選調(diào)生下基層掛職鍛煉制度,一年一批安排選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長助理。目前來看,這些工作機(jī)制取得了預(yù)期成效,很多機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾、企業(yè)員工建立了深厚友誼,拉近了干群關(guān)系,加深了彼此間的感情。截至目前,已有7名掛職干部主動向組織要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
?。ǘ┩晟平涣髋囵B(yǎng)機(jī)制,讓黨員干部帶著沖勁“干”起來。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),包括縣級部門的一些黨員干部,工作中安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、庸庸碌碌、無所事事。這種庸懶現(xiàn)象,雖不像一些明顯的腐敗行為那樣嚴(yán)重危害黨的事業(yè),讓群眾深惡痛絕,但也造成效率低下、服務(wù)不力等問題,黨委政府不滿意,群眾很反感,可以說是一種隱形的腐敗。這種現(xiàn)象最主要的原因在于,提拔作為讓干部“動”起來的措施,不可能經(jīng)常性的落實(shí)到大多數(shù)干部身上,很多干部只能多年工作在一個(gè)部門、單位,甚至一個(gè)崗位,時(shí)間長了激情消退、干勁不足也就在所難免。對癥下藥,讓干部流動起來是解決這一問題的有效辦法。近年來,膠州市堅(jiān)持開展干部交流工作,近三年共交流干部600余名,僅去年以來就對各部門、單位、各鎮(zhèn)、街道的90余名中層干部進(jìn)行了集中交流,目前已形成了形式多樣(包括培養(yǎng)式、回避式、重點(diǎn)工作需求式等多種形式)、內(nèi)容完善(擔(dān)任單位“一把手”超過5年的,一律交流任職;負(fù)責(zé)人財(cái)物管理等重要工作崗位任職超過5年的,一律交流任職;在同一班子中擔(dān)任副職超過10年的,一律交流任職)的工作機(jī)制,在盤活干部資源、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力方面收到良好效果。
(三)完善群眾評價(jià)機(jī)制,讓黨員干部帶著責(zé)任“干”起來。責(zé)任心和義務(wù)觀念的強(qiáng)弱是決定一個(gè)黨員干部能否積極主動、盡心盡力干好工作的關(guān)鍵因素。當(dāng)前基層有些黨員干部在工作狀態(tài)上出現(xiàn)一些問題,恰恰源于工作責(zé)任心的減退和義務(wù)觀念的淡化。長期以來,對黨員干部的考核評價(jià)基本都是在系統(tǒng)內(nèi)部封閉進(jìn)行,容易受到一些非工作因素比如個(gè)人關(guān)系遠(yuǎn)近、領(lǐng)導(dǎo)好惡等因素的影響,結(jié)果有時(shí)候不能客觀反映每個(gè)人的工作業(yè)績。時(shí)間一長,一些黨員干部產(chǎn)生了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干的好不如關(guān)系處理的好等心理,直接造成責(zé)任心和義務(wù)觀念變?nèi)酢?yīng)對之道最具實(shí)效的莫過于將對干部的考核評價(jià)權(quán)更多的交給群眾,建立完善開門評機(jī)關(guān)、開放評干部的機(jī)制。去年以來,膠州市總結(jié)提煉“走進(jìn)百姓村村行”活動中讓群眾給鎮(zhèn)村干部打分的成功經(jīng)驗(yàn),建立鎮(zhèn)村干部群眾評價(jià)機(jī)制,把黨員干部作風(fēng)、促進(jìn)村集體增收和農(nóng)民增收、維護(hù)社會穩(wěn)定、重視民生事業(yè)、服務(wù)基層群眾等組織關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作作為評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容,以群眾滿意度測評為主要方式,并將評價(jià)結(jié)果作為干部的政績考評、提拔任用和黨員組織鑒定的重要依據(jù),極大的增強(qiáng)了鎮(zhèn)村干部的責(zé)任心,產(chǎn)生了明顯的激勵(lì)效應(yīng)。