發(fā)布時(shí)間：2010-03-11 07:58:52 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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十七屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”。這兩句話過(guò)去都講過(guò)，放在一起講，有針對(duì)性，也是對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)的深化。黨內(nèi)民主是黨的政治原則，關(guān)系黨的性質(zhì)。馬克思恩格斯創(chuàng)建第一個(gè)共產(chǎn)黨組織共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就指出：其組織本身是完全民主的。共產(chǎn)黨是一個(gè)民主性質(zhì)的政黨，區(qū)別于個(gè)人專權(quán)的獨(dú)裁組織，也區(qū)別于少數(shù)人掌握權(quán)力的貴族組織。黨內(nèi)民主是政治原則，需通過(guò)一定的組織制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。列寧對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大貢獻(xiàn)是遵循黨內(nèi)民主思想，提出“民主集中制”，并把它確立為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。
■民主集中制的確立，是“各自為政”的民主的“聯(lián)邦制”和結(jié)構(gòu)松散的民主“自治制”思想進(jìn)行長(zhǎng)期爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)的結(jié)果
民主集中制組織制度的確立，是與主張實(shí)行黨組織“各自為政”的民主的“聯(lián)邦制”和結(jié)構(gòu)松散的民主“自治制”思想進(jìn)行長(zhǎng)期爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)的結(jié)果。列寧開(kāi)始提民主制，是確立黨的政治原則，以后提出集中制，實(shí)際上是組織原則，以后進(jìn)一步完善，提出民主集中制。采取民主集中制，黨才有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，才有力量，有戰(zhàn)斗力，才能擔(dān)負(fù)起艱巨的歷史使命。所以，過(guò)去講“團(tuán)結(jié)是黨的生命”，團(tuán)結(jié)就是力量。為什么后來(lái)又提黨內(nèi)民主是黨的生命呢？從我們自己以及蘇共的教訓(xùn)中，我們認(rèn)識(shí)到，缺乏民主，在政治高壓下的團(tuán)結(jié)、集中統(tǒng)一，是虛假的統(tǒng)一，是以犧牲黨的活力、創(chuàng)造力及黨內(nèi)和諧為代價(jià)的表面的、暫時(shí)的統(tǒng)一，不可持久，在表面的鴉雀無(wú)聲的統(tǒng)一下，醞釀著風(fēng)浪和矛盾，一有合適氣候，爆發(fā)出來(lái)，往往導(dǎo)致黨內(nèi)混亂、分裂、甚至垮臺(tái)。因此提出黨內(nèi)民主是黨的生命，只有在民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)、集中，才是真實(shí)的有力量的。現(xiàn)在黨員來(lái)源的多元，身份的變化，收入的差異，客觀上使黨員的認(rèn)知感受、價(jià)值認(rèn)同變得更復(fù)雜，整合思想的難度更大，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化迅猛發(fā)展的時(shí)代，受各種外來(lái)思想的影響、干擾也較大。因此，強(qiáng)調(diào)在民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律也非常重要。
《決定》強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，要求全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來(lái)，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向上級(jí)組織直至中央提出，但不得公開(kāi)發(fā)表和散布同中央決定相反的意見(jiàn)。對(duì)違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。
社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，總結(jié)蘇東教訓(xùn)，紛紛變革，發(fā)展黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。不加強(qiáng)民主建設(shè)，會(huì)脫離黨員群眾、脫離人民群眾。各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨都在積極進(jìn)行改革。如越南共產(chǎn)黨在民主方面走的比較快。黨內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行了差額選舉制。我們中國(guó)共產(chǎn)黨是個(gè)有80多年歷史、有7590多萬(wàn)黨員的大黨，與越共情況不同，在推進(jìn)民主的具體做法上也當(dāng)然不同。但是，相同的是，都必須依據(jù)國(guó)情黨情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主。推進(jìn)民主，要有政治勇氣，要破除既得利益者的阻力。
■要清醒地認(rèn)識(shí)到，在我們的黨內(nèi)還殘存著不少封建殘余思想的影響
改革開(kāi)放30多年，黨內(nèi)民主有了很大發(fā)展。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在我們的黨內(nèi)還殘存著不少封建殘余思想的影響。比如：頑固的家長(zhǎng)制作風(fēng)和許多地方單位都存在的家長(zhǎng)式人物、個(gè)人專斷及蔑視黨員權(quán)利的專制主義行為、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象、有悖于共產(chǎn)黨人革命初衷的等級(jí)森嚴(yán)的現(xiàn)象、“官本位”意識(shí)、任人唯親、拉“圈子”搞團(tuán)伙的不良現(xiàn)象、封建衙門的官僚主義作風(fēng)、個(gè)人迷信個(gè)人崇拜的種種消極影響，等等。這說(shuō)明鄧小平在1980年8·18講話中提出的肅清封建主義思想殘余影響的任務(wù)，有不少進(jìn)展，但還遠(yuǎn)未完成。
■當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主有特殊重要性，推進(jìn)黨內(nèi)民主重在進(jìn)行制度創(chuàng)新
?。?）黨肩負(fù)執(zhí)政使命的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)，要發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨力量和智慧；（2）黨員社會(huì)身份的變化與社會(huì)利益群體分化，發(fā)揚(yáng)民主，暢通意見(jiàn)和利益表達(dá)機(jī)制，有利于黨員認(rèn)同的整合和決策的科學(xué)化；（3）當(dāng)前我國(guó)處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯、群體性事件增多，社會(huì)緊張度有所上升，腐敗現(xiàn)象往往是引發(fā)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是反腐敗、維穩(wěn)的需要；（4）健全民主集中制，保障黨內(nèi)政治生活的健康運(yùn)行，靠科學(xué)的民主集中制制度化解黨內(nèi)矛盾，處理危機(jī)，關(guān)系黨的長(zhǎng)治久安。
眼下,推進(jìn)黨內(nèi)民主需要著重辦哪些事呢?《決定》明確了推進(jìn)黨內(nèi)民主的途徑、思路和重點(diǎn)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，提出了推進(jìn)黨內(nèi)民主的五個(gè)重點(diǎn)工作：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；保障黨員主體地位和民主權(quán)利；完善黨代表大會(huì)制度；完善黨內(nèi)選舉辦法；完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。
貫徹《決定》精神要進(jìn)行制度創(chuàng)新。近年來(lái)，有的地方以實(shí)現(xiàn)全委會(huì)決策權(quán)為核心，對(duì)全委會(huì)制度作了系列改革，主要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在：一是把“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金）的決策權(quán)交給全委會(huì)。常委會(huì)主要對(duì)常規(guī)性工作和突發(fā)事件決策。常委會(huì)的重要議題每年初由全委會(huì)確定。二是每年召開(kāi)四次委員會(huì)全體會(huì)議（黨章規(guī)定至少兩次），建立四個(gè)與之相匹配的專門委員會(huì)（財(cái)經(jīng)、人事、提案工作委員會(huì)等）。三是區(qū)黨代表可在網(wǎng)上自愿報(bào)名列席全委會(huì)會(huì)議并參與重大問(wèn)題討論。四是全委會(huì)實(shí)行詢問(wèn)制度，會(huì)前即在網(wǎng)上征集問(wèn)題，會(huì)議討論期間代表和委員亦可口頭提出問(wèn)題。五是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)全程監(jiān)督全委會(huì)決策的實(shí)施，并在全委會(huì)上點(diǎn)名通報(bào)各專項(xiàng)決策實(shí)施情況。一年多來(lái)，該制度改革在保障決策民主、合理，促進(jìn)黨內(nèi)溝通，體現(xiàn)黨員主體地位以及權(quán)力監(jiān)督方面產(chǎn)生了良好影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員代表的精神面貌發(fā)生了很大變化。
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