發(fā)布時間：2010-03-11 07:58:51 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）最近印發(fā)，中共中央在認真貫徹執(zhí)行該準則的通知中強調(diào)：《廉政準則》“是規(guī)范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用”。這個精神歸結起來說，就是堅持用制度管黨治黨。
從嚴治黨必須落實到制度建設
治國必先治黨，治黨務必從嚴，這是上個世紀末起黨在執(zhí)政實踐中反復強調(diào)的一個重要觀點，對執(zhí)政黨建設有著深刻的警戒意義。當今世界，國家治理和政黨治理成為普遍關注的時代新課題，中國尤其突出。一個7600多萬黨員的大黨，在13億人口的大國長期執(zhí)政，國家和政黨的治理情況之復雜、問題之多、難度之大，可以想象。胡錦濤總書記在十七屆四中全會的講話中，用“世所罕見”一詞來強調(diào)黨肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性，揭示了國家治理和政黨治理的舉足輕重。
當代中國政治發(fā)展中，與國家治理和政黨治理相對應的是中國特色社會主義建設事業(yè)和新時期黨的建設偉大工程。這“一個事業(yè)”和“一個工程”構成內(nèi)在統(tǒng)一關系。從兩者的關聯(lián)來認識治國與治黨的關系，搞好“一個工程”建設是搞好“一個事業(yè)”建設的前提。正是在這個意義上，鄧小平同志說中國的問題“關鍵在黨”。因此，國家治理取決于政黨治理，執(zhí)政黨建設直接影響國家的發(fā)展進步。
從嚴治黨歷來就是馬克思主義先進政黨自身建設的要求，一個思想行為、組織觀念、紀律約束松懈的黨，絕不可能成為中國人民的主心骨。在領導革命、建設和改革的長期實踐中，從嚴治黨的目標、任務和具體要求是不斷發(fā)展變化的，從時代環(huán)境和國內(nèi)情況的實際出發(fā)，突出從嚴治黨的針對性，是黨的建設的一條重要經(jīng)驗。中國特色社會主義的嶄新實踐，使黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗空前嚴峻。黨已經(jīng)積累的豐富經(jīng)驗是應對“四大考驗”的資源優(yōu)勢，然而，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，不熟悉、不了解、不懂得的東西增多。如果不能做到嚴格治理，大黨、老黨、長期執(zhí)政的黨也終有一天可能走到地位喪失、政權垮臺、組織崩潰這一步。一些國家政權劇變的經(jīng)驗教訓警示黨絲毫不能掉以輕心，中國發(fā)展的現(xiàn)實告誡黨必須從嚴治黨。改革開放后社會發(fā)生的變化深刻影響著黨執(zhí)政環(huán)境的變化，經(jīng)濟體制和政治體制的改革提出了制度適應、調(diào)整和創(chuàng)新的需求。由于各種原因，黨員干部腐敗現(xiàn)象的滋生甚至蔓延成為新時期黨的建設新的偉大工程中亟待解決的重大問題。進入新世紀以來，黨中央重拳出擊反腐敗，各種舉措接連出臺，成效已經(jīng)顯示出來。反腐敗斗爭的可持續(xù)發(fā)展必須加強制度建設，用制度管黨治黨是從嚴治黨的正確路徑?！读蕜t》作為規(guī)范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)，是新時期黨的建設新的偉大工程中制度化建設的一個極其重要的文獻。
《廉政準則》體現(xiàn)新時期黨的建設新的偉大工程深入向前推進
《廉政準則》是在1997年3月《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》（以下簡稱《準則試行》）基礎上修訂的。時隔近13年，這一準則從試行到正式確定，標志著新時期黨的建設新的偉大工程深入向前推進。
與《準則試行》相比，《廉政準則》具有更加鮮明的特點，它含義明白、邊界清晰、責任到位、要求明確、方法詳細、途徑具體。從框架上看，廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則的三章結構沒有變化，但《廉政準則》在前面加了“總則”部分，這就使它的黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)得以彰顯。從內(nèi)容上看，《準則試行》規(guī)定了領導干部從政行為六大方面的“禁止”和30種“不準”的行為，《廉政準則》增添為八大方面的“禁止”和52種“不準”的行為，這就使規(guī)范更加全面。從思路上看，《廉政準則》第二章“實施與監(jiān)督”，由《準則試行》的5個條款增加為6個條款，在原先基礎上更加突出和強化了監(jiān)督的分量，并在違反準則“依照規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分”后面，加上“涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任”，以示嚴懲不貸?！读蕜t》全文為3007字，增加不多的篇幅卻承載著更加厚重的分量，它凝結著執(zhí)政黨建設實踐深入發(fā)展的經(jīng)驗，積淀著馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的成果。
《廉政準則》體現(xiàn)了推進反腐倡廉建設的新要求。從印發(fā)《準則試行》到修訂《廉政準則》的近13年，經(jīng)歷了世紀交替的時代洗禮，應對著世界形勢深刻變動和國內(nèi)情況深刻變動的各種挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝風險、把握機遇和取得成就的業(yè)績，始終與堅定不移地推進反腐倡廉建設緊密相關。《廉政準則》與時俱進地體現(xiàn)了新情況，反映了黨在推進反腐敗斗爭實踐中的新成果?！读蕜t》修訂最多的就是“廉潔從政行為”這一章，在保留《準則試行》基本內(nèi)容的基礎上，增加了很多新的規(guī)定。如鑒于近年來黨員領導干部利用職權為配偶、子女及其身邊工作人員謀取私利頻發(fā)的現(xiàn)象，增列和加重了一系列針對性強的條款；如增加了“禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動”的條款；如增加了對黨員領導干部離任或退休后一定期限的行為規(guī)范，杜絕職務“期權效應”的新腐敗現(xiàn)象，等等。這些新規(guī)定，體現(xiàn)了黨懲治腐敗的力度進一步加強，從嚴治黨的思路進一步清晰。
《廉政準則》凸顯用制度管黨治黨的戰(zhàn)略思路
《廉政準則》是中國共產(chǎn)黨諸多規(guī)章中的一個法規(guī)，針對的是黨員領導干部的從政行為。嚴格地說，《廉政準則》中所規(guī)定的“禁止”和“不準”的行為，與黨的先進性根本就是格格不入的，無論觸犯哪一條，不要說從政，就是做一個普通黨員也不合格。一些評論將《廉政準則》稱為從政“高壓線”，指的是黨員領導干部從政的最低要求，如果連這樣的要求都做不到，那么，不管是什么級別的黨員領導干部，都只能成為人民的罪人，階下囚就是他們最后的結局。盡管如此，《廉政準則》仍然有重要的意義，它顯示了黨中央堅持用制度管黨治黨的思路和決心。
作為執(zhí)政黨，怎樣治理需要有戰(zhàn)略思維。中國共產(chǎn)黨對自身的基本任務有清晰的定位，如黨要管黨、黨管干部、黨管人才。這樣的任務都是正確的。但是，怎樣管黨、怎樣管干部管人才？歷史經(jīng)驗告訴我們，人治的方法不行，政策的方法也靠不住，最好的方法就是靠制度，制度管黨治黨是最有效的方法。制度的約束是剛性的，違反制度就是越過了底線，就必須受到懲罰。
制度作為成文的規(guī)定，如何對制約對象產(chǎn)生效果，涉及到制度執(zhí)行力的問題。制度失缺當然不好，但制度虛置也不行。從一些典型案例可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)和黨員領導干部發(fā)生的問題有許多不是制度失缺而是制度虛置。有制度不執(zhí)行，再好的制度也只是一種擺設，制度在那里空轉(zhuǎn)的形式主義必須堅決克服。制度建設重要的不在于出臺多少法規(guī)，而在于制度執(zhí)行力的強弱。社會對《廉政準則》的期待不是規(guī)定了多少“禁止”和“不準”的行為，而是它能不能切實有效地貫徹執(zhí)行。
如果說中國的問題關鍵是黨的話，那么，黨的問題關鍵在干部，干部的問題關鍵在制度，制度的問題關鍵在執(zhí)行。能否使《廉政準則》的剛性制約切實有效，既需要被制約對象的自覺遵守，又需要制約主體的外部監(jiān)督。對于黨員領導干部來說，制度管黨治黨的有效性依靠自律與他律的統(tǒng)一?！读蕜t》指向的制約對象十分明確，即處級以上的黨員領導干部，處級以下應參照《廉政準則》執(zhí)行。對領導干部來說，《廉政準則》體現(xiàn)著兩層意義。其一，它是自律的要求，就是說黨員領導干部必須嚴格按照《廉政準則》規(guī)范自己的從政行為。其二，它是他律的約束，就是說黨員領導干部必須接受監(jiān)督。廉潔從政既需要提高自覺性，又需要加強外部監(jiān)督?！读蕜t》的一個突出之處就是比《準則試行》更加重了監(jiān)督的分量。如第十一條強調(diào)“黨員領導干部應當向黨組織如實匯報個人事項，自覺接受監(jiān)督”；如第十四條強調(diào)“貫徹實施本準則，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用”。如此突出黨員干部從政行為的監(jiān)督問題，是制度管黨治黨戰(zhàn)略思路的亮點，貫徹執(zhí)行《廉政準則》，不與加強監(jiān)督相結合就不可能徹底。
?。ㄗ髡邽槿A東師范大學政治學系主任、教授）
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