發(fā)布時(shí)間：2010-02-20 11:53:58 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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改革開放30多年，是制度建黨原則、制度反腐方略從認(rèn)知到深化、再到確立的過程。制度反腐是主體以新的權(quán)力結(jié)構(gòu)（而非舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)）為載體而開展的反腐敗斗爭(zhēng)。而制度建設(shè)最核心最具實(shí)質(zhì)的問題是權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全有效的制度必然是科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
制度一詞有兩層含義：一是淺層意義上的規(guī)章、守則，二是深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準(zhǔn)則，大多以寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上的形式出現(xiàn)；后者是保證上述行為準(zhǔn)則得以堅(jiān)決實(shí)施的組織體系，通常以組織機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)。如果沒有科學(xué)、合理的組織體系作支撐，那些說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的條條款款，制訂得再多，也是一張白紙。但是，組織體系是否健全，取決于構(gòu)成其結(jié)構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)置是否科學(xué)、結(jié)構(gòu)是否合理，操作時(shí)能否有效地相互制約和相互促進(jìn)。
反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐使中央和有的地方，已經(jīng)敏銳地意識(shí)到，必須從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)入手，走制度反腐的路子
這些年來，一方面，腐敗易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒有變；另一方面，對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)也沒有變。反腐倡廉建設(shè)“正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面”，“形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”。顯然，改革開放條件下的“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化）與產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，成熟于建設(shè)時(shí)期的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確實(shí)存在著一種方枘圓鑿，彼此不適的狀態(tài)。
改革開放之初，鄧小平在8·18重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)要進(jìn)行必要的分權(quán)，為實(shí)行黨政分開、黨法分開、黨群分開、黨社分開打好基礎(chǔ)。“一個(gè)字都不能改”的十三大報(bào)告，以鄧小平關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)，進(jìn)行了具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和制度安排。但由于各種因素的沖擊，以黨內(nèi)必要的分權(quán)為主要標(biāo)志的政治體制改革一度延緩。
這些年來，我們黨在破解權(quán)力結(jié)構(gòu)難題上，又有新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。為解決看得見的管不著，管得著的看不見的問題，中央與省級(jí)黨委組建了巡視機(jī)構(gòu)，加大巡視工作的力度；為解決頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住的問題，中央和地方對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施了統(tǒng)一管理。一些地方還在黨章允許的范圍內(nèi)，加大了基層紀(jì)檢監(jiān)察力量的整合，分片、分線、分塊設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有的地方通過對(duì)“三重一大”事權(quán)的劃分，全委會(huì)票決制的建立，以及空降任職、異地交流、對(duì)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)提名權(quán)的改革，在黨內(nèi)原有的同體監(jiān)督模式中，進(jìn)行了一些必要的分解嘗試，使一成不變的同體監(jiān)督中，漸漸增添了異體監(jiān)督的成分。
我們黨執(zhí)政53年時(shí)，黨的十六大在權(quán)力結(jié)構(gòu)問題上形成了新的共識(shí)，強(qiáng)調(diào)“要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。5年后，十七大報(bào)告將“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”明確概括為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”。此后不久，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)的講話中第一次提出了“監(jiān)督的制衡力”概念。權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革漸成熱點(diǎn)。
古今中外的執(zhí)政史無不證明，權(quán)力結(jié)構(gòu)靠得住，制度才靠得住
中國(guó)時(shí)下關(guān)注權(quán)力結(jié)構(gòu)中的“三權(quán)”，并非西方“三權(quán)分立”中的“三權(quán)”。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，我們這里所研究和關(guān)注的“三權(quán)”是黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分設(shè)，西方權(quán)力結(jié)構(gòu)中的“三權(quán)”是指國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的分立。
黨內(nèi)民主要能真正成為黨的生命，黨員要能真正成為黨內(nèi)的主體，黨要通過長(zhǎng)期執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革既是必須的，也是必然的?！耙钥茖W(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)”是必須的路徑選擇，而在這“三個(gè)科學(xué)”中，科學(xué)的制度是根本和保障。
制度到底科學(xué)不科學(xué)，不能用書本引證，也不能憑權(quán)威認(rèn)定，只有實(shí)踐才能檢驗(yàn)，才能證明
什么是科學(xué)制度？在黨內(nèi)以法定的程序制訂或認(rèn)可，且實(shí)踐證明行之有效的科學(xué)制度，謂之合黨情；在我國(guó)歷史上證明行之有效的科學(xué)制度，謂之合國(guó)情；在國(guó)外大范圍長(zhǎng)時(shí)間證明行之有效的科學(xué)制度，謂之合世情。這些適合黨情、國(guó)情、世情的制度，科學(xué)不科學(xué)，關(guān)鍵在于合不合客觀規(guī)律。因?yàn)?，制度的核心是組織體系，即權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)了，才能稱得上是科學(xué)制度，才能“以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)”。
但是，檢驗(yàn)制度是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)只能來自于實(shí)踐，證明于實(shí)踐。因此，拿出一些地方來試點(diǎn)，不僅是必要的，也是必須的。沒有試點(diǎn)，不要輕言否定，成功了再在更大范圍推廣。有這種科學(xué)的制度即權(quán)力結(jié)構(gòu)為根本、作保障，才能真正加強(qiáng)法治，才能真正“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?br>
問題的復(fù)雜性，通常不是來自于問題本身，而是因?yàn)榻鉀Q問題的方法，遠(yuǎn)離源點(diǎn)的緣故
從反腐蝕到反腐敗搞了30年，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，有客觀原因，也有主觀因素。但主要是解決腐敗滋生蔓延這一問題的方法遠(yuǎn)離源點(diǎn)。腐敗滋生蔓延與制度漏洞、制度設(shè)計(jì)有關(guān)，與對(duì)馬克思“議行合一”論斷的教條式理解和運(yùn)用有關(guān)。借助10年“文革”慘痛教訓(xùn)的放大鏡，29年前，鄧小平就精辟指出：“總病根”是“權(quán)力過分集中”。而解決總病根的治本之策，就應(yīng)該而且必須從源點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施黨內(nèi)分權(quán)，加快推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。
科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)要厘清三個(gè)關(guān)系，即授受關(guān)系、制衡關(guān)系和回歸關(guān)系。
其一，明確權(quán)力的授受關(guān)系。權(quán)力只有來自權(quán)利，權(quán)力才會(huì)代表權(quán)利。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是黨員當(dāng)家作主。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的本體和授予主體，黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)權(quán)力的代理者和執(zhí)行者。黨的一切權(quán)力屬于黨員，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力源于黨員的授予和委托?；诖?，理順黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，明確黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的權(quán)力授受流程和委托代理關(guān)系，以此確認(rèn)黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系。
其二，明確權(quán)力的制衡關(guān)系。權(quán)利只有制衡權(quán)力，權(quán)力才會(huì)服從權(quán)利。監(jiān)督權(quán)是憲法和黨章、條例賦予黨員的一項(xiàng)重要法定權(quán)利，是黨員權(quán)利體系的重要構(gòu)成元素，又是黨和國(guó)家監(jiān)督制衡機(jī)制的有機(jī)組成部分。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)糾正只把黨員當(dāng)作權(quán)力監(jiān)督的客體，忽視其監(jiān)督的主體性，導(dǎo)致監(jiān)督主體不全甚至缺位的現(xiàn)象，同時(shí)要自覺接受廣大黨員的監(jiān)督，正確對(duì)待和行使人民賦予的權(quán)力，保障和落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)；另一方面，廣大黨員要增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，著力打破黨內(nèi)監(jiān)督的神秘化和封閉化，解決不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，明確黨員監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)指向、重點(diǎn)領(lǐng)域和價(jià)值目標(biāo)，切實(shí)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。
其三，明確權(quán)力的回歸關(guān)系。權(quán)力只有回歸權(quán)利，權(quán)力才會(huì)屬于權(quán)利。黨章作為黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制衡體系的一項(xiàng)根本性制度，確立了廣大黨員在整個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制衡機(jī)制中的主體地位，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在。既然權(quán)力源自于黨員的授予和委托，就必須體現(xiàn)委托之秩序，履行之回歸要約，以保證實(shí)現(xiàn)權(quán)力的本質(zhì)歸依和價(jià)值原則。
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