發(fā)布時間：2010-02-04 09:01:49 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面科學(xué)分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢；強調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)；深刻論述了當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況、主要任務(wù)和需要把握的問題。在這次會議上，本刊記者就如何學(xué)習(xí)貫徹講話精神，采訪了中央紀(jì)委副書記張惠新、吉林省紀(jì)委書記李法泉、浙江省紀(jì)委書記任澤民同志。
以加強制度建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化
記者：胡總書記在講話中首次提出提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平這一重大任務(wù)，請問如何理解反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化與制度建設(shè)兩者之間的關(guān)系？強調(diào)必須重點抓好制度建設(shè)有何現(xiàn)實針對性？
張惠新：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，對于我們站在新的高度，以更寬的視野，研究解決深層次問題，使反腐倡廉建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，又是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要保證。改革開放以來，我們黨加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政教育、查處違紀(jì)違法案件、權(quán)力運行制約和監(jiān)督、預(yù)防違紀(jì)違法和腐敗行為、保障黨員權(quán)利等反腐倡廉實體性制度和程序性法規(guī)，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。也應(yīng)看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。這些問題需要我們下決心、下氣力抓緊解決。
記者：加強反腐倡廉制度建設(shè)的總要求是什么？當(dāng)前要突出抓好哪些制度建設(shè)？
張惠新：我們要緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。當(dāng)前，要突出抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)這四項制度建設(shè)。
記者：怎樣使制度的設(shè)計安排更加科學(xué)合理、符合實際？
李法泉：提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平，必須把科學(xué)、民主的要求貫穿于制度建設(shè)的全過程，切實加強調(diào)查研究，深入了解黨員干部和人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的新要求新期待，研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點新規(guī)律，總結(jié)基層在反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗新做法，使制度更加科學(xué)合理、遵循規(guī)律、切實可行。當(dāng)前，既要抓緊制定出臺一批反腐倡廉制度，也要防止片面追求數(shù)量的傾向，著力在提高制度的質(zhì)量上下功夫。
記者：怎樣增強反腐倡廉制度的嚴(yán)密性和可操作性？
任澤民：既要有實體性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系統(tǒng)配套又要注重細(xì)節(jié)設(shè)計，既要明確激勵措施又要明確可操作性的處罰辦法，切實增強制度的剛性，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。制度出臺前要進(jìn)行科學(xué)論證，特別對涉及群眾利益、社會關(guān)注的制度，要廣泛征求意見，努力使制定的制度符合實際、可行管用。要把制度建設(shè)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)，貫穿于反腐倡廉全過程。要更加注重制度體系建設(shè)，使各項制度相互聯(lián)系、相互銜接、相互配套，形成有機整體，發(fā)揮制度體系的集合效應(yīng)和整體功能。
著力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新
記者：胡總書記要求推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新，請問當(dāng)前重點應(yīng)在哪些方面進(jìn)行制度創(chuàng)新？
李法泉：必須突出重點，抓住關(guān)鍵。關(guān)鍵是要深入研究反腐倡廉建設(shè)的突出問題，針對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進(jìn)行，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方來推進(jìn)。一要圍繞規(guī)范制約權(quán)力創(chuàng)新制度。針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，減少權(quán)錢交易的機會和空間，規(guī)范權(quán)力在陽光下運行。二要圍繞建立長效機制創(chuàng)新制度。對多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)等，必須用改革的思路和辦法推進(jìn)制度創(chuàng)新。三要圍繞完善反腐倡廉體制機制創(chuàng)新制度。要創(chuàng)新責(zé)任制考核和檢查制度，促進(jìn)各級黨委、政府和職能部門切實負(fù)起責(zé)任，增強反腐倡廉工作的合力。要創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、督促檢查、考核獎懲等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。
記者：怎樣推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新？
張惠新：建章立制是一件非常嚴(yán)肅慎重的大事，要經(jīng)過調(diào)研、立項、試點、起草、修改、論證、發(fā)布試行、修訂、再發(fā)布等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真聽取意見，把工作做細(xì)做好。要加強反腐倡廉制度建設(shè)理論研究，深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗有益經(jīng)驗，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于制度建設(shè)，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要建立制度評估和反饋機制，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新頒布制度執(zhí)行情況，為完善制度提供第一手資料。
任澤民：當(dāng)前和今后一個時期，浙江省推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，要緊扣四個重點，力求取得四個方面的新進(jìn)展。一要緊扣黨的工作大局，著力在建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展保障機制上取得新進(jìn)展。緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，有針對性地建立健全監(jiān)督檢查的督查、評估、反饋制度，完善保障機制，為中央重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。二要緊扣解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗行為易發(fā)多發(fā)的問題，著力在反腐敗治本抓源頭上取得新進(jìn)展。要深化行政審批、財政管理、政府投資和國有企業(yè)經(jīng)營管理等制度創(chuàng)新，推進(jìn)公共資源配置市場化改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，努力解決滋生腐敗現(xiàn)象的深層次問題。三要緊扣解決群眾反映強烈的突出問題，著力在健全維護(hù)群眾利益工作長效機制上取得新進(jìn)展。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會保障和司法體制等方面事關(guān)民生的改革，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全保障群眾利益的制度體系。四要緊扣解決反腐倡廉工作中的新情況、新問題，著力在提高制度建設(shè)的針對性和實效性上取得新進(jìn)展。針對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全防止利益沖突的機制和制度，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，加強對反腐倡廉前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題研究，努力實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。
不斷提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力
記者：胡總書記強調(diào)，抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力。請問如何理解？
任澤民：制度的生命力在于執(zhí)行。一項好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。大量事實表明，許多嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。制度是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。這就要求我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
記者：提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，應(yīng)該做好哪些工作？
張惠新：一是切實加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制為重點，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，結(jié)合本地區(qū)本部門實際創(chuàng)造性地開展工作，出實招，求實效，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。二是切實加強制度宣傳教育。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動。三是切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，加強日常督查和專項檢查；要建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。四是切實督促領(lǐng)導(dǎo)干部作執(zhí)行制度的表率。要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。五是切實查處違反制度的行為。
李法泉：提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須嚴(yán)明紀(jì)律。這是抓好制度執(zhí)行的重要保障和根本措施。要堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不以權(quán)勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
記者：謝謝各位接受本刊采訪！
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