發(fā)布時(shí)間：2010-01-13 09:08:53 訪問次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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調(diào)研反饋
復(fù)旦大學(xué)青年組織與公民社會(huì)研究中心主任 鄭長(zhǎng)忠：在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)黨組織“邊緣化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下三種類型：一是基層黨組織“空白”，即沒有黨組織存在；二是基層黨組織“空轉(zhuǎn)”，即基層黨組織并不起作用，只是形式化運(yùn)作；三是基層黨組織“合法性缺失”，即人們對(duì)其認(rèn)同度嚴(yán)重下降。
中共岳陽(yáng)市委黨校副校長(zhǎng) 許衛(wèi)國(guó)：部分基層政權(quán)被黑惡勢(shì)力侵蝕，政權(quán)功能異化，假借地痞流氓之手恫嚇和強(qiáng)迫農(nóng)民成為了一種習(xí)以為常的“工作方法”，這不僅是政權(quán)的功能性異化，更是一種結(jié)構(gòu)性退化。
基層黨組織中之所以會(huì)出現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象，其根本原因在于執(zhí)政黨自身轉(zhuǎn)型滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型。
單位制度衰微導(dǎo)致基層黨組織與轉(zhuǎn)型后社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合度下降
新中國(guó)成立后，為了鞏固社會(huì)主義政權(quán)和確立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨的基層組織為軸心單位，重新組織和整合了中國(guó)社會(huì)，從而結(jié)束了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的散亂狀態(tài)。
基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理方式的內(nèi)在要求，重新組織和整合的社會(huì)形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其內(nèi)在邏輯是：以黨的基層組織為核心，以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為框架，以國(guó)家全面主導(dǎo)社會(huì)為動(dòng)力，將社會(huì)生產(chǎn)和生活全部組織進(jìn)各種各樣的單位組織或單位體系，從而形成以集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能為一體的單位組織為基本構(gòu)成要素的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式。顯然，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)體系與黨的基層組織體系之間有很強(qiáng)的內(nèi)在契合性，因?yàn)椋麄€(gè)社會(huì)實(shí)際上就是圍繞著黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起來(lái)的。
改革開放之后，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。在城市，政經(jīng)社一體的單位組織日益被功能專業(yè)化的組織所取代，人們的社會(huì)生活和政治生活日益脫離出組織的空間，回到社會(huì)；在農(nóng)村，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民擺脫了公社組織的束縛并逐漸從土地中解放出來(lái)，率先成為原子式的個(gè)體。與此同時(shí)，組織對(duì)人的控制日益減弱，人們?cè)谏鐣?huì)生活中獲得了很大的自主性。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從而導(dǎo)致了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的黨的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和活動(dòng)方式空間與轉(zhuǎn)型后的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生了較大的差異，從而無(wú)法得到轉(zhuǎn)型后社會(huì)的支持，最終導(dǎo)致了黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
因此，從一定意義上說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立所引起的單位制度衰微，以及進(jìn)而導(dǎo)致的基層黨組織與轉(zhuǎn)型后社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合度下降，是黨組織“邊緣化”現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因。
基層黨組織資源配置功能與社會(huì)個(gè)體直接利益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)度弱化
在傳統(tǒng)的單位制度下，基層黨組織所具有的全能的資源配置功能，在具體的社會(huì)政治生活過(guò)程中內(nèi)化為一種自我強(qiáng)化機(jī)制，隨著這一機(jī)制的運(yùn)作，黨組織的組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)方式與當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的契合度得到了進(jìn)一步鞏固。
隨著單位制度的衰微，以黨的基層組織為軸心的政經(jīng)社一體化組織開始崩潰，導(dǎo)致了黨的基層組織對(duì)資源的全能性控制和分配權(quán)力逐漸喪失。與此同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段獲取，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的獲得與政治忠誠(chéng)之間的關(guān)系脫鉤；在政治權(quán)利上，雖然許多人仍存在著一定程度的政治訴求，但由于政治忠誠(chéng)缺乏經(jīng)濟(jì)利益分配作為后盾，導(dǎo)致了政治忠誠(chéng)度與過(guò)去比較，也出現(xiàn)了一定程度的下降趨勢(shì)。
另外，對(duì)于轉(zhuǎn)型后社會(huì)中人們一些新的政治訴求和社會(huì)需要，基層黨組織又無(wú)法予以滿足，這就進(jìn)一步加劇了人們對(duì)基層黨組織的疏離感。這就導(dǎo)致了基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，基層黨組織資源配置功能與社會(huì)個(gè)體直接利益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)度弱化，是基層黨組織“邊緣化”產(chǎn)生的功能性原因。
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