發(fā)布時間:2009-12-10 08:19:36 訪問次數(shù): 佚名 信息來源:中國共產(chǎn)黨新聞
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內(nèi)容提要:中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來,黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段,即兩個30年。第一個30年是從1949至1978年,黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間,黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的進展。60年來黨內(nèi)民主展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋,氣勢宏大、漸入佳境的圖景。特別是十七屆四中全會的召開,使我們黨站在了新的起點上,標志著黨的建設(shè)新階段的開始。中國共產(chǎn)黨將迎來黨的建設(shè)的新時期,黨將更加民主、更加團結(jié)、更加務(wù)實、更加清廉、更加先進。
關(guān)鍵詞:新中國 六十年 黨內(nèi)民主
作者簡介:許耀桐,福建福州人,國家行政學院科研部主任、教授,北京大學政府管理學院博士生導師。主要從事政治學理論與方法研究,以及政治體制改革與民主政治發(fā)展問題研究。
今年是新中國成立60年,也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年。60年來,黨與國家同呼吸、共命運,黨的建設(shè)發(fā)展,推動著國家的發(fā)展,國家的發(fā)展也促進著黨的發(fā)展。因此,在慶賀祖國大慶的時候,回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展,具有十分重要的意義。
一、60年黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程
從新中國建立后,中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)和社會管理的領(lǐng)導黨與執(zhí)政黨,就開始注重在黨內(nèi)實行民主。60年來黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段,即兩個30年。
第一個30年是從1949至1978年,黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第一起是1956年9月黨召開了八大,明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內(nèi)民主。”(《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》,人民出版社1956年版,第67頁)鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出,要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”,持續(xù)“促進黨內(nèi)民主的高漲?!秉h的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面,曾經(jīng)就健全民主集中制、實行黨務(wù)公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領(lǐng)導職務(wù)任期制、保護和擴大黨員民主權(quán)利等重大事項作出了非常及時和重要的決定,代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是,由于隨后發(fā)生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭,錯誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團”,打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進的步伐,黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折,出現(xiàn)了第一落。
第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴大的中央工作會議,即“七千人大會”,參加會議的有中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委及地委、縣委、重要廠礦企業(yè)和部隊的負責干部七千多人。會議的目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓,特別是1958年以來“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動的失敗,統(tǒng)一認識,加強團結(jié),加強民主和法制,切實做好國民經(jīng)濟工作。會議發(fā)揚了黨內(nèi)民主,開展了批評和自我批評,強調(diào)要恢復實事求是、群眾路線的優(yōu)良作風。毛澤東在會上作了重要講話,并且做了自我批評。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則,強調(diào)不能書記“個人獨斷”、“個人說了算”。鄧小平在講話中,也提出了關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主,克服少數(shù)人或個人獨斷專橫現(xiàn)象的措施.強調(diào)對黨的各級領(lǐng)導人必須實行監(jiān)督。大會貫徹不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的“三不主義”,開展了廣泛的批評與自我批評。中央各部委、各大區(qū)、省委的負責同志都作了自我批評,檢查了自己幾年來的錯誤、缺點,聽取了地、縣同志的批評意見。會議前后還為“反右傾”中被錯誤批判的大多效同志進行甄別平反,還給被劃為“右派分子”的大多數(shù)人摘掉了帽子?!捌咔舜髸毙纬闪藵夂竦狞h內(nèi)民主風氣和“又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面”??上У氖?,由于當時黨在指導思想上已經(jīng)形成了“左”的路線,根本無法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況,“家長制”、“一言堂”、權(quán)力高度集中、個人專斷等現(xiàn)象日漸風行,直至爆發(fā)“文化大革命”,導致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴重的集權(quán)專制。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷,出現(xiàn)了第二落。
第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間,黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的進展。第一次是1978年黨的十一屆三中全會的召開。黨的十一屆三中全會不僅啟動了當代中國改革開放和民主化、現(xiàn)代化的進程,而且啟動了中國共產(chǎn)黨自身的民主化、現(xiàn)代化的進程。三中全會決議指出,在過去相當長的時期“民主集中制沒有真正實行,離開民主講集中,民主太少,當前這個時期特別需要強調(diào)民主”,“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗教訓,全會決定健全黨的民主集中制”。第二次是1981年黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,系統(tǒng)總結(jié)了30多年來開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓。關(guān)于教訓,決議指出,黨的權(quán)力過分集中于個人,黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來,這是“文化大革命”得以發(fā)生的一個重要條件,這是一個沉痛教訓。關(guān)于經(jīng)驗,決議指出,必須根據(jù)民主集中制的原則加強各級國家機關(guān)的建設(shè),使各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān),在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主,特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務(wù)的民主管理。第三次是1987年黨的十三大報告。在十三大報告中,首次提出要“切實加強黨的制度建設(shè)”;以后1992年黨的十四大報告繼續(xù)指出,“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主,加強制度建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面。第四次是1994年黨的十四屆四中全會作出《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》,提出了在新的歷史時期,黨的建設(shè)是“新的偉大的工程”,要“進行黨的領(lǐng)導制度改革,完善黨規(guī)黨法,實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化”。第五次是2001年十五屆六中全會作出《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》,集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風方面的突出問題,發(fā)展黨內(nèi)民主,充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性。第六次是2002年黨的十六大報告,第一次明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,確立了黨內(nèi)民主至高無上的戰(zhàn)略地位。第七次是2002年制定的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,強調(diào)黨政干部選拔任用的民主性。第八次是2004年黨的十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,指出黨的執(zhí)政能力有五個方面,在黨的五個執(zhí)政能力中,包含“發(fā)展社會主義民主政治的能力”,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子的直接選舉。第九次是2004年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,進一步明確地規(guī)范了黨內(nèi)的民主監(jiān)督,加大了監(jiān)督的力度。第十次是2006年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,完整地賦予黨員的黨內(nèi)生活民主權(quán)利。第十一次是2006年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定》等文件,健全了對干部的民主管理。第十二次是2007年黨的十七大報告中,提出了尊重黨員的主體地位的理念和實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力監(jiān)督體制。第十三次是2008年制定了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》,充分發(fā)揮各級黨代表大會代表的作用。第十四次是2009年6月29日中共中央政治局第十四次集體學習的專題是黨內(nèi)民主,胡錦濤提出,在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進黨內(nèi)民主建設(shè),最大限度凝聚全黨智慧和力量,最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,最大限度鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一,更好地堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,進一步形成全黨、全國各族人民齊心協(xié)力,推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的合力。第十五次是2009年7月印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》,規(guī)定黨政領(lǐng)導干部受到問責的主要有七項內(nèi)容,如決策嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的,等等。第十六次是2009年9月十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,提出“以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程”,并就對怎樣推進黨內(nèi)民主,提出要“以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實推進黨內(nèi)民主”,要“完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度,完善黨內(nèi)民主決策機制”。
以上黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程表明,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來,能夠持續(xù)地推進黨內(nèi)民主建設(shè),雖然歷經(jīng)嚴重的挫折失誤,但總體而言,黨內(nèi)民主無論在理論上還是在實踐中都不斷地取得了進展,展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋,氣勢宏大、漸入佳境的圖景。
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