發(fā)布時間：2009-12-10 08:19:36 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段，即兩個30年。第一個30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的進展。60年來黨內(nèi)民主展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景。特別是十七屆四中全會的召開，使我們黨站在了新的起點上，標志著黨的建設(shè)新階段的開始。中國共產(chǎn)黨將迎來黨的建設(shè)的新時期，黨將更加民主、更加團結(jié)、更加務(wù)實、更加清廉、更加先進。
關(guān)鍵詞：新中國 六十年 黨內(nèi)民主
作者簡介：許耀桐，福建福州人，國家行政學院科研部主任、教授，北京大學政府管理學院博士生導師。主要從事政治學理論與方法研究，以及政治體制改革與民主政治發(fā)展問題研究。
今年是新中國成立60年，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年。60年來，黨與國家同呼吸、共命運，黨的建設(shè)發(fā)展，推動著國家的發(fā)展，國家的發(fā)展也促進著黨的發(fā)展。因此，在慶賀祖國大慶的時候，回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、60年黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程
從新中國建立后，中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)和社會管理的領(lǐng)導黨與執(zhí)政黨，就開始注重在黨內(nèi)實行民主。60年來黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段，即兩個30年。
第一個30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內(nèi)民主。”（《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，人民出版社1956年版，第67頁）鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”，持續(xù)“促進黨內(nèi)民主的高漲?！秉h的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)就健全民主集中制、實行黨務(wù)公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領(lǐng)導職務(wù)任期制、保護和擴大黨員民主權(quán)利等重大事項作出了非常及時和重要的決定，代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，錯誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團”，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進的步伐，黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折，出現(xiàn)了第一落。
第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴大的中央工作會議，即“七千人大會”，參加會議的有中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委及地委、縣委、重要廠礦企業(yè)和部隊的負責干部七千多人。會議的目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓，特別是1958年以來“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動的失敗，統(tǒng)一認識，加強團結(jié)，加強民主和法制，切實做好國民經(jīng)濟工作。會議發(fā)揚了黨內(nèi)民主，開展了批評和自我批評，強調(diào)要恢復實事求是、群眾路線的優(yōu)良作風。毛澤東在會上作了重要講話，并且做了自我批評。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，強調(diào)不能書記“個人獨斷”、“個人說了算”。鄧小平在講話中，也提出了關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主，克服少數(shù)人或個人獨斷專橫現(xiàn)象的措施．強調(diào)對黨的各級領(lǐng)導人必須實行監(jiān)督。大會貫徹不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的“三不主義”，開展了廣泛的批評與自我批評。中央各部委、各大區(qū)、省委的負責同志都作了自我批評，檢查了自己幾年來的錯誤、缺點，聽取了地、縣同志的批評意見。會議前后還為“反右傾”中被錯誤批判的大多效同志進行甄別平反，還給被劃為“右派分子”的大多數(shù)人摘掉了帽子?！捌咔舜髸毙纬闪藵夂竦狞h內(nèi)民主風氣和“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”?？上У氖?，由于當時黨在指導思想上已經(jīng)形成了“左”的路線，根本無法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況，“家長制”、“一言堂”、權(quán)力高度集中、個人專斷等現(xiàn)象日漸風行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴重的集權(quán)專制。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷，出現(xiàn)了第二落。
第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的進展。第一次是1978年黨的十一屆三中全會的召開。黨的十一屆三中全會不僅啟動了當代中國改革開放和民主化、現(xiàn)代化的進程，而且啟動了中國共產(chǎn)黨自身的民主化、現(xiàn)代化的進程。三中全會決議指出，在過去相當長的時期“民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當前這個時期特別需要強調(diào)民主”，“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗教訓，全會決定健全黨的民主集中制”。第二次是1981年黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了30多年來開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓。關(guān)于教訓，決議指出，黨的權(quán)力過分集中于個人，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，這是“文化大革命”得以發(fā)生的一個重要條件，這是一個沉痛教訓。關(guān)于經(jīng)驗，決議指出，必須根據(jù)民主集中制的原則加強各級國家機關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)，在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務(wù)的民主管理。第三次是1987年黨的十三大報告。在十三大報告中，首次提出要“切實加強黨的制度建設(shè)”；以后1992年黨的十四大報告繼續(xù)指出，“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面。第四次是1994年黨的十四屆四中全會作出《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，提出了在新的歷史時期，黨的建設(shè)是“新的偉大的工程”，要“進行黨的領(lǐng)導制度改革，完善黨規(guī)黨法，實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化”。第五次是2001年十五屆六中全會作出《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風方面的突出問題，發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性。第六次是2002年黨的十六大報告，第一次明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，確立了黨內(nèi)民主至高無上的戰(zhàn)略地位。第七次是2002年制定的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，強調(diào)黨政干部選拔任用的民主性。第八次是2004年黨的十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，指出黨的執(zhí)政能力有五個方面，在黨的五個執(zhí)政能力中，包含“發(fā)展社會主義民主政治的能力”，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子的直接選舉。第九次是2004年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進一步明確地規(guī)范了黨內(nèi)的民主監(jiān)督，加大了監(jiān)督的力度。第十次是2006年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，完整地賦予黨員的黨內(nèi)生活民主權(quán)利。第十一次是2006年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定》等文件，健全了對干部的民主管理。第十二次是2007年黨的十七大報告中，提出了尊重黨員的主體地位的理念和實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力監(jiān)督體制。第十三次是2008年制定了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，充分發(fā)揮各級黨代表大會代表的作用。第十四次是2009年6月29日中共中央政治局第十四次集體學習的專題是黨內(nèi)民主，胡錦濤提出，在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，更好地堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進一步形成全黨、全國各族人民齊心協(xié)力，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的合力。第十五次是2009年7月印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，規(guī)定黨政領(lǐng)導干部受到問責的主要有七項內(nèi)容，如決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的，等等。第十六次是2009年9月十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出“以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，并就對怎樣推進黨內(nèi)民主，提出要“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主”，要“完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制”。
以上黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程表明，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，能夠持續(xù)地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，雖然歷經(jīng)嚴重的挫折失誤，但總體而言，黨內(nèi)民主無論在理論上還是在實踐中都不斷地取得了進展，展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景。
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