發(fā)布時間：2009-11-27 08:37:43 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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中國共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政之前，曾經(jīng)有江西時期、延安時期、西柏坡時期三次局部執(zhí)政的實踐。在這三次局部執(zhí)政的實踐中，延安時期不僅有顯著的歷史特點，而且黨在這一時期執(zhí)政中形成的政治、經(jīng)濟、文化制度和干部的培養(yǎng)，為建立新中國奠定了堅實的基礎。因而它在黨的局部執(zhí)政史上具有承上啟下、繼往開來的地位和作用。深入研究這一時期黨的局部執(zhí)政的特點與經(jīng)驗，對于新時期新階段加強黨的執(zhí)政能力建設有著重要的啟示意義。
特殊歷史環(huán)境下的局部執(zhí)政
中國共產(chǎn)黨延安時期局部執(zhí)政，主要是抗日戰(zhàn)爭時期，它是在民族矛盾和階級矛盾并存的特殊歷史環(huán)境下進行的，是在同對峙了十年的國民黨再次合作又再次分裂之后進行的，是在廣大的抗日根據(jù)地和廣泛的社會力量參加政權下進行的，因而黨在延安時期執(zhí)政與江西時期執(zhí)政相比，是在更大范圍、更深程度上的執(zhí)政實踐，同時也表現(xiàn)出了許多特殊性。
黨在極其復雜的社會環(huán)境里執(zhí)政。在共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的抗日戰(zhàn)爭期間，中日民族矛盾是主要矛盾，形成了一個戰(zhàn)爭、兩個戰(zhàn)場和三個政權（即國民黨政權、抗日民主政權和漢奸偽政權）的復雜局面，與淪陷區(qū)、國民黨統(tǒng)治區(qū)相比，共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地卻完全不同，這里沒有帝國主義國家對市場、原料和投資的壟斷，沒有封建的半封建的生產(chǎn)關系，沒有封建地主階級把持的地方政權，它的社會性質(zhì)是全新的新民主主義。面對如此異常復雜的客觀環(huán)境和社會矛盾，共產(chǎn)黨在執(zhí)政中以深遠的政治洞察力和高超的斗爭藝術，正確處理了各種矛盾。在抗日根據(jù)地內(nèi)，共產(chǎn)黨建立了比較完備的黨組織、政權機構、軍隊組織和群眾團體。這四種組織中，黨是根據(jù)地的領導核心，政權是根據(jù)地的主要標志，武裝是根據(jù)地的支柱，群眾組織是根據(jù)地的社會基礎，它們各行其職，但又緊密聯(lián)系，互為依存。尤其是黨在抗日根據(jù)地切實實行新民主主義的綱領和政策，使人民群眾在政治上、經(jīng)濟上和思想上都獲得了前所未有的解放，明顯地改變著執(zhí)政地區(qū)的社會狀況，以一個政治精明、經(jīng)濟自足、文化昌盛的嶄新面貌呈現(xiàn)在國人面前。
黨以特殊的民主政權形式執(zhí)政?？谷諔?zhàn)爭期間，由于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的政權組織，都是國民政府下的特區(qū)政府，由參議會和政府兩部分組成，具有合法政權的性質(zhì)。當時抗日民主政權的組織機構和全國其他地方政權一樣，基本上分邊區(qū)（相當于?。?、縣（市）、鄉(xiāng)（有的地方稱村）三級組成。行政主任公署、行政督察專員公署是邊區(qū)政府的派出機關。這種政權體制和職能，既有國民黨政權組織機構的某些特點，又繼承了蘇維埃政權體制的優(yōu)點，同時領導的方式和方法、政策的貫徹和執(zhí)行，也有一定的靈活性，也成為后來共產(chǎn)黨建立新型國家基本政治制度。
黨在廣泛的社會基礎上執(zhí)政。中國的階級狀況是一個“兩頭小中間大”的社會，無產(chǎn)階級和大地主大資產(chǎn)階級只占人口的少數(shù)并尖銳對立，農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以及其他中間階級卻占了全中國人口的絕大多數(shù)。在黨局部執(zhí)政的根據(jù)地內(nèi)，主要人口是農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級，共產(chǎn)黨能否團結他們，對于擴大自己執(zhí)政的社會基礎具有舉足輕重的作用。因此，在后來建立的抗日民主政權中，以階級論，有工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、其他小資產(chǎn)階級、富農(nóng)、地主、資本家；以黨派論，有共產(chǎn)黨員、國民黨員、其他民主黨派成員；以民族論，凡居住在邊區(qū)的各民族權利一律平等。解放戰(zhàn)爭期間，由于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴大，參加政權的成分更加廣大，包括全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、愛國華僑和其他愛國分子在內(nèi)的宏大規(guī)模，這就是人民民主專政的政權，并成為中華人民共和國成立后的政權模式。
黨服從于和服務于革命戰(zhàn)爭的勝利執(zhí)政。黨在延安時期局部執(zhí)政是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的環(huán)境下進行的，抗日救國和建立新中國是執(zhí)政的主題，中心任務是圍繞革命戰(zhàn)爭的勝利開展的，黨的一系列路線、方針和政策，都是以此為出發(fā)點的。就經(jīng)濟工作而言，根據(jù)地的經(jīng)濟建設，首先是根據(jù)于革命與戰(zhàn)爭兩個基本的特點。因為 “戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經(jīng)濟的競賽。我們要戰(zhàn)勝日本侵略者……還必須努力于經(jīng)濟工作”。①所以，解放區(qū)的經(jīng)濟建設，也是戰(zhàn)勝日本侵略者和國民黨反動派的一個決定性的環(huán)節(jié)。就陜甘寧邊區(qū)來說，邊區(qū)政權屬于戰(zhàn)時政權，當時面臨著兩大敵人，一是日本侵略軍長驅直入，抗日救亡是壓倒一切的民族大義。同時邊區(qū)作為共產(chǎn)黨領導的抗日戰(zhàn)爭的指導中心，日本侵略軍已兵臨黃河東岸、虎視眈眈。二是國民黨頑固派，經(jīng)常挑起“摩擦”，對邊區(qū)進行軍事進攻和經(jīng)濟封鎖。
以上這些特點，說明黨在延安時期局部執(zhí)政具有歷史環(huán)境的復雜性、政權形式的特殊性、執(zhí)政基礎的廣大性和實現(xiàn)執(zhí)政目標的艱巨性。正因為如此，黨在執(zhí)政過程中，與時俱進，既思考著執(zhí)政體制的創(chuàng)新和執(zhí)政能力的建設，也思考著戰(zhàn)后中國的走向，就是建設一個什么樣的國家政權。實行了既不同于國民黨，也不同于蘇聯(lián)式以及英美式的執(zhí)政體制，積累了許多不同于江西時期局部執(zhí)政的經(jīng)驗。
局部執(zhí)政下的民主制度創(chuàng)新
延安時期，共產(chǎn)黨和其他民主黨派都是在野黨。但共產(chǎn)黨并不是一般意義上的在野黨，它是一個擁有自己領導的軍隊和統(tǒng)治區(qū)域的特殊政黨。就全國而言，它是一個在野黨；就局部地區(qū)，它是一個執(zhí)政黨。作為在野黨，共產(chǎn)黨反對國民黨的一黨專政，要求政治民主；作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨也面臨著在自己的統(tǒng)治區(qū)域如何實施民主的問題，實行遠比國民黨更為明智的政策，并推出了與之相適應的新民主主義的民主制度。
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