發(fā)布時(shí)間：2009-10-12 17:00:44 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近幾年，干部人事制度改革在不斷深入，選拔干部堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則得到了確定。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，就必須體現(xiàn)群眾公認(rèn)的客觀性和公正性，為廣大干部提供公開(kāi)、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)。因此，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則選拔和使用干部已成為當(dāng)前干部人事制度改革的方向和要求。近幾年來(lái)，群眾公認(rèn)原則的方法和途徑不斷創(chuàng)新。但是，由于選拔任用干部工作堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則的方法還處在探索和積累經(jīng)驗(yàn)階段，在堅(jiān)持群眾公認(rèn)方面還存在一些問(wèn)題。
干部選任中的去群眾化傾向
當(dāng)前，在干部選拔和使用過(guò)程中存在著一些違背“群眾公認(rèn)”原則的去群眾化現(xiàn)象：
一是以指意代替民意。一些地方選拔干部往往根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖，不尊重群眾的意愿，口口聲聲要求民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)，實(shí)際上還是遵循“上面說(shuō)了算”的指意，其結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致干部選拔和使用過(guò)程中的選人不公、用人不準(zhǔn)、難以服眾的現(xiàn)象。
二是以后臺(tái)代替平臺(tái)。有些領(lǐng)導(dǎo)者以個(gè)人偏好和人情關(guān)系取人，往往過(guò)分注重地緣關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系、血緣關(guān)系、職緣關(guān)系選拔和使用干部，“后臺(tái)硬”、“靠得住”成為了老同鄉(xiāng)、老同學(xué)、老同事、師兄弟、家族人的升遷背景，這種在領(lǐng)導(dǎo)“視野內(nèi)”選人的結(jié)果導(dǎo)致了某些“一人得道，仙及雞犬”的官場(chǎng)裙帶現(xiàn)象。
三是以少數(shù)代替多數(shù)。某些領(lǐng)導(dǎo)者把干部選拔任用工作當(dāng)作少數(shù)人的行為，不征求多數(shù)人意見(jiàn)，以“常委說(shuō)了算”便匆匆完成任務(wù)了事。同時(shí)，少數(shù)人以“少數(shù)人”的特權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，提拔“圈內(nèi)人”，使用“自己人”，保護(hù)少數(shù)人的利益，從而排斥“圈外人”，排斥“信不過(guò)的人”。
四是以片面代替全面。某些領(lǐng)導(dǎo)干部往往考慮“該同志是否聽(tīng)話”、“該同志是否勤快”或者“該同志是否有后臺(tái)”選擇人，以他們眼中的所謂“德”或“能”等單向標(biāo)準(zhǔn)度量人，往往沒(méi)能從“該同志”的德、勤、能、績(jī)等綜合因素考慮，從而導(dǎo)致有個(gè)性、有能力、有開(kāi)拓精神的人“靠邊站”和吹牛拍馬之風(fēng)的盛行。一種片面化的選任方式只能選“僚”而不能選“官”，一種阿諛?lè)畛惺降臑楣僬軐W(xué)只能導(dǎo)致庸人政治的普遍流行和“武大郎開(kāi)店”式的小山頭主義的政治后果。
事實(shí)上，某些地方、某些領(lǐng)域出現(xiàn)干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的問(wèn)題，與組織人事部門沒(méi)有真正堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，沒(méi)有充分聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，而是把“干部公認(rèn)”當(dāng)作“群眾公認(rèn)”有著很大的關(guān)系。因而，離開(kāi)了“群眾”也就無(wú)從“公認(rèn)”了。
何謂“群眾”——“群眾公認(rèn)”中如何做到“群眾”原則
群眾公認(rèn)原則在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和選拔中發(fā)揮了重要作用。毫無(wú)疑問(wèn)，人民群眾擁護(hù)的干部也就是群眾公認(rèn)的干部，肯定是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的干部。因此，把好群眾公認(rèn)關(guān)能引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀。我們知道，政績(jī)有真假之分、大小之分，真正的政績(jī)是與群眾需要和利益相一致的政績(jī)，是沒(méi)有水分和后遺癥的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)。同時(shí)，能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的政績(jī)未必是真正的政績(jī)，只有老百姓真正擁護(hù)、贊成、滿意的政績(jī)才能算政績(jī)。因?yàn)槿嗣袢罕姴粌H是社會(huì)實(shí)踐的主體，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的對(duì)象，更是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)、綜合能力、綜合業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)者。因此，要防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，必須把對(duì)干部的評(píng)價(jià)權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，使選拔上來(lái)的干部能得到群眾的滿意和擁護(hù)。
實(shí)際上，我們?cè)诤芏鄷r(shí)候模糊了“群眾”的概念和主體，一些人為了“烏紗帽”時(shí)而號(hào)稱“我是群眾中的一員”，為了逃避和推脫責(zé)任時(shí)而指之為“不明真相的群眾”。這種對(duì)“群眾”概念的“靈活運(yùn)用”和主客體之間的“交替變換”，反映出一些干部輕視群眾的心態(tài)。而在干部選任過(guò)程中有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻經(jīng)常以“群眾”身份作出重要“指示”和關(guān)鍵性評(píng)價(jià)，以順利完成從“干部公認(rèn)”到“群眾公認(rèn)”的轉(zhuǎn)換。這種模糊群眾邊界的做法是誤讀群眾路線的典型表現(xiàn)。
由此，干部選任過(guò)程中堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，必須把握“群眾”的廣泛性、層次性和代表性特點(diǎn)，做到群眾推薦、測(cè)評(píng)和考核中的廣泛性、層次性和代表性的統(tǒng)一。所謂廣泛性是指參加民主推薦和測(cè)評(píng)的人員要有一定的數(shù)量，盡量涵蓋階層、職業(yè)、年齡、性別、單位等廣大范圍內(nèi)的人員。所謂層次性是指參與公認(rèn)的群眾應(yīng)包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)干部、下一級(jí)干部和普通群眾代表，擴(kuò)大到人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象和分管范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)干部。所謂代表性是指所推舉的推薦委員會(huì)必須反映各相關(guān)利益主體和絕大多數(shù)人的意志和要求，能夠公正地行使其所代表的部門和人員的代表職能。有必要指出的是，代表必須是群眾推舉的，而不是指定的。
何謂“公認(rèn)”——“群眾公認(rèn)”如何做到“公認(rèn)”原則
新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、基層民主形式，中國(guó)的民主政治建設(shè)取得了巨大成就。但是，在民主政治建設(shè)的一些領(lǐng)域還有許多方面需要突破和完善。其中，民主技術(shù)的形成和推廣是一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵問(wèn)題。民主技術(shù)、民主程序和民主方法的不到位容易扭曲民主的本質(zhì)和形式。顯然，真正的“群眾公認(rèn)”也是踐行民主的重要技術(shù)、程序和方式。
堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，首先要嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的程序和要求；其次，要建立干部考察評(píng)價(jià)機(jī)制，量才授權(quán)，做到人盡其才、才盡其用；最后，要建立干部選用責(zé)任制和選用失誤追究制，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。
在細(xì)化干部考察評(píng)價(jià)過(guò)程中，主要是從理論學(xué)習(xí)和政治素質(zhì)情況、解決問(wèn)題和工作實(shí)績(jī)情況、勤奮敬業(yè)和開(kāi)拓創(chuàng)新情況、廉潔自律和依法行政情況等方面進(jìn)行群眾公認(rèn)?！肮J(rèn)”的范圍既包括大多數(shù)群眾對(duì)干部德才素質(zhì)、思想作風(fēng)、工作政績(jī)肯定的方面，又包括對(duì)干部德才素質(zhì)、思想作風(fēng)、工作政績(jī)否定的方面。我們知道，正確評(píng)價(jià)和考察干部必須從群眾對(duì)干部肯定和否定方面的內(nèi)容中科學(xué)地加以綜合。同時(shí)，注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)綜合評(píng)價(jià)。在考核方法上，要考慮如何把履行職能職責(zé)與解決社會(huì)突出問(wèn)題、服務(wù)社會(huì)結(jié)合起來(lái)，要考慮如何把階段性考核和年終考核結(jié)合起來(lái)。采取入戶調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等多種方式在社會(huì)各階層群眾中進(jìn)行幸福感指數(shù)、滿意度指數(shù)、安全感指數(shù)等方面的民意調(diào)查，并將其結(jié)果納入干部考評(píng)指標(biāo)體系，從而推動(dòng)“定量＋定性＋民意”考評(píng)模式的推廣。
毫無(wú)疑問(wèn)，群眾公認(rèn)的干部考核與政府績(jī)效評(píng)估具有科學(xué)性、透明度和公信力，能夠形成選任制度的激勵(lì)和約束機(jī)制，能夠影響干部服務(wù)的價(jià)值取向和施政行為，有力地改變只“唯上”的官場(chǎng)慣性，從而有效地改善干群關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)公正和諧。
（作者系中南大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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“群眾公認(rèn)”原則
群眾公認(rèn)原則作為干部選拔任用的一個(gè)基本原則，已被寫入《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。所謂“群眾公認(rèn)”，一般認(rèn)為就是為大多數(shù)群眾所認(rèn)可和擁護(hù)。在干部選拔過(guò)程中，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，就是在干部工作中充分相信和依靠群眾，并讓群眾參與對(duì)干部的推薦和考察工作，選拔任用那些得到大多數(shù)群眾擁護(hù)和贊成的干部。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，必須始終貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。而民主推薦和以民主測(cè)評(píng)為主要內(nèi)容的考察工作是“群眾公認(rèn)”的基本實(shí)現(xiàn)形式和手段。（何銳）
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