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專家：反腐預(yù)警核心在財(cái)產(chǎn)申報(bào) 跑官賣官多因規(guī)則

發(fā)布時(shí)間：2009-09-16 08:35:49    訪問次數(shù):      佚名     信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞

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    　　當(dāng)最高人民檢察院六月末公布其舉報(bào)網(wǎng)站新網(wǎng)址以及內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話后，它在民眾中間引發(fā)的反響如同“平地一聲雷”。六月二十二日舉報(bào)網(wǎng)站甫一開通，蜂擁而來(lái)的點(diǎn)擊量一度將網(wǎng)站“擠爆”，而在舉報(bào)電話投入使用的第一周，僅最高檢舉報(bào)中心接聽的電話就超過一萬(wàn)一千個(gè)。

    　　在北京反腐專家、中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科看來(lái)，最高檢完善舉報(bào)反腐的努力，昭示著未來(lái)中國(guó)防治腐敗的一大方向——更加有力的社會(huì)監(jiān)督?！耙坏┮敫辛Φ纳鐣?huì)監(jiān)督，想對(duì)某個(gè)官員高高舉起，輕輕放下，就很難了。因?yàn)槊襟w不答應(yīng)，民眾也不答應(yīng)?！焙卧隹普f(shuō)。

    　　言及反腐社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)入新世紀(jì)后蓬勃興起的網(wǎng)絡(luò)反腐讓很多人津津樂道。何增科對(duì)此指出，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)于中國(guó)廉政建設(shè)的確起到不可替代的作用，但必須看到，任何一種監(jiān)督形式如果總是“單兵突進(jìn)”，實(shí)際所起的作用終會(huì)有限，因此未來(lái)光靠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督肯定不行，需要舉報(bào)、信訪等其它監(jiān)督形式密切配合，反腐社會(huì)監(jiān)督的力度才能不斷強(qiáng)化。

    　　同時(shí)，要為民間公共領(lǐng)域的健康發(fā)展提供友善的政策法律環(huán)境。何增科表示，民眾在互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等民間公共領(lǐng)域展開的討論和交鋒，對(duì)發(fā)現(xiàn)腐敗線索、揭露腐敗丑聞能夠發(fā)揮極為重要的作用，如果為這些領(lǐng)域的健康發(fā)展提供友善的政策環(huán)境，它們會(huì)自下而上地給黨政權(quán)力監(jiān)督提供強(qiáng)有力支持。

    　　防治腐敗第二大努力方向是更大的透明度。至于如何增加透明度，何增科提到了眼下被坊間熱議的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

    　　一九九四年，全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法計(jì)劃；一九九五年以來(lái)，相關(guān)部門先后出臺(tái)了多部涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定；今年二月，總理溫家寶在與網(wǎng)民交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，官員財(cái)產(chǎn)收入公開是反腐重大舉措，“我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作”，目前新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)等地正在試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

    　　何增科認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可算是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度中最核心、最關(guān)鍵的部分，一旦有了這樣的核心制度，反腐可以收到事半功倍之效，因?yàn)椤肮毴藛T家庭財(cái)產(chǎn)明顯超過其正常收入，家庭財(cái)產(chǎn)異常增加，本人或其家屬在海外擁有大量財(cái)產(chǎn)，這些都是公職人員從事腐敗行為、擁有腐敗所得的明顯證據(jù)”。

    　　除了更有力的社會(huì)監(jiān)督和更大的透明度，未來(lái)第三大努力方向是更有效的公民參與。何增科解釋，缺乏有效公民參與，選舉會(huì)流于形式，選出來(lái)的官員將會(huì)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)民眾負(fù)責(zé)；同理，缺乏有效公民參與和相應(yīng)利益表達(dá)，會(huì)有官員把政府決策和管理變成實(shí)現(xiàn)自身利益和進(jìn)行自我服務(wù)的工具，致使出現(xiàn)“公共權(quán)力部門化、部門利益法制化”、財(cái)團(tuán)利益“綁架”決策法規(guī)等腐敗現(xiàn)象。

    　　二00七年，中共十七大將公民參與作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和政治體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，明確提出要“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。何增科建議，未來(lái)應(yīng)在立法和行政決策過程中引入公民參與特別是利益相關(guān)方的參與機(jī)制，建立公開咨詢制度，完善公開聽證制度，使公民享有充分的發(fā)言權(quán)和意見表達(dá)權(quán)，如此立法和決策方案中摻雜的部門、地方甚至個(gè)人利益才能無(wú)所遁形。

    　　防治腐敗第四大努力方向是更多的公平競(jìng)爭(zhēng)。何增科在點(diǎn)評(píng)違背公平競(jìng)爭(zhēng)的跑官要官乃至買官賣官等現(xiàn)象時(shí)說(shuō)，要看到這種畸形、臺(tái)面下的競(jìng)爭(zhēng)行為絕不是非理性的，相反它是所謂“千里馬鑒定由伯樂說(shuō)了算”這一規(guī)則下最理性的行為，只有改變規(guī)則才能消除上述用人腐敗。

    　　他表示，目前黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等舉措使一批優(yōu)秀人才脫穎而出，同時(shí)也提供了一種公平競(jìng)爭(zhēng)的平等機(jī)會(huì)，受到普遍歡迎，而未來(lái)只有“增加選拔和選舉中的競(jìng)爭(zhēng)程度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，逐步從選拔政治走向選舉政治，才能消除各種用人腐敗現(xiàn)象”。

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