發(fā)布時間：2009-09-16 08:35:48 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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面對日益增多的社會事務(wù)，如何按照社會運(yùn)行規(guī)律，建立新的組織形式和工作方法，是切實(shí)有效地推進(jìn)基層黨建的關(guān)鍵?！肮δ苄渣h建”、“恒溫工程”和“上海青年家園民間組織服務(wù)中心”等，是其中有代表性的做法。這些創(chuàng)新做法不僅產(chǎn)生了直接的工作效果，而且對形成與社會管理新格局相適應(yīng)的基層黨建工作模式，有很大的借鑒意義
推進(jìn)社會建設(shè)，建立社會管理新格局，是中央提出的一項重要戰(zhàn)略構(gòu)想。這是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)途徑。為此，基層黨建需要探索同社會管理新格局相適應(yīng)的組織形式和工作方法。
按社會運(yùn)行規(guī)律建立新的組織形式和工作方法
就實(shí)質(zhì)而言，“社會”是由市場獲得獨(dú)立生活來源的“個人”，在法律的框架下，自發(fā)、自主地組織起來，通過“集體行動”，滿足彼此的或共同的需求的方式和過程。當(dāng)個人各自忙于自己的事務(wù)時，社會看不見；當(dāng)個人組織起來，特別是采取集體行動時，社會就變成可見的了。這有點(diǎn)像空氣，平時看不見，但刮起風(fēng)來，從旗幟飄動或大樹被連根拔起，人們就“看見”空氣了。社會管理在一定意義上關(guān)涉這個“空氣般”變化的社會及其運(yùn)行邏輯。
在市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，個人必然會擁有越來越多的資源，而隨著法制的逐步健全，個人依法追求自身需求滿足、爭取價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動必定日益增多，與此相伴隨，社會管理格局就在這樣的新空間中日漸轉(zhuǎn)型。這給基層黨建提出了新的要求，也帶來了新的機(jī)遇。面對日益增多的社會事務(wù)，如何按照社會運(yùn)行規(guī)律，建立新的組織形式和工作方法，是切實(shí)有效地推進(jìn)基層黨建的關(guān)鍵。
對此，上海作了大量探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，“功能性黨建”、“恒溫工程”和“上海青年家園民間組織服務(wù)中心”等，是其中有代表性的做法。這些創(chuàng)新做法不僅產(chǎn)生了直接的工作效果，而且對形成與社會管理新格局相適應(yīng)的基層黨建工作模式，有很大的借鑒意義。
以“功能性黨建”解決縱向的行政體系能力不足
所謂“功能性黨建”，是通過加強(qiáng)橫向的黨組織關(guān)系，來解決縱向的行政體系能力不足的一種做法，其典型之作是街道工作中的“社區(qū)黨建聯(lián)系會議”和工程項目實(shí)施過程中的“項目黨建”。
上海開展社區(qū)建設(shè)已將近13個年頭，“兩級政府、三級管理”體制建立多年，“條塊矛盾”有待破解。有法律授權(quán)的條線職能部門不承擔(dān)行政責(zé)任，沒有法律授權(quán)的街道辦事處負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)各種問題的處置，仍是普遍現(xiàn)象。為了走出體制不順的困境，上海創(chuàng)造性地設(shè)計出跨越條塊邊界的“社區(qū)黨建聯(lián)系會議”體制，借助黨組織政治性和社會性兼而有之的特點(diǎn)，以黨組織之間的溝通，打破行政部門之間的隔離，提高了地區(qū)行政管理的效率和實(shí)績。
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