發(fā)布時(shí)間：2009-09-04 10:16:38 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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反腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大事。近幾年來(lái)，黨中央不斷加大反腐敗的力度，社會(huì)各界也在努力尋找反腐敗的良策。如何使反腐敗工作取得更大的成效，筆者認(rèn)為當(dāng)前尤其有必要處理好兩大關(guān)系。
處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系
現(xiàn)在人們只要一談到腐敗的原因，幾乎一致認(rèn)為是因?yàn)橹贫炔唤∪斐傻摹６磳?duì)腐敗，也只有加強(qiáng)制度建設(shè)，似乎只要制度建立起來(lái)，腐敗問(wèn)題就可迎刃而解。不可否認(rèn)，正是由于現(xiàn)存制度的不健全，才使不少腐敗分子有了可乘之機(jī)，制度建設(shè)的確是反腐敗工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、帶根本性的舉措。但是也應(yīng)該清醒地看到，在用制度反腐敗方面，我們已經(jīng)下了很大的功夫，出臺(tái)了不少經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)、針對(duì)性很強(qiáng)的制度，然而實(shí)踐證明其效果總是不盡如人意。這里，既有一個(gè)制度必須不斷改進(jìn)、不斷完善的問(wèn)題，恐怕還有一個(gè)更重要的就是要解決好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題。因?yàn)橹贫仁遣粫?huì)自行運(yùn)轉(zhuǎn)的，再好的制度也要靠人去執(zhí)行，而人的思維和行動(dòng)是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程。在當(dāng)今社會(huì)生活中，決定人們言行的，不但有各種有形的制度，實(shí)質(zhì)上還有形形色色的風(fēng)俗禮儀、人情習(xí)慣、道德價(jià)值觀念等無(wú)形的行為規(guī)范。美國(guó)學(xué)者庫(kù)珀在《盡責(zé)的行政官：探索行政功能的倫理》一書中就指出：能否在公共組織中堅(jiān)持有道德的行為取決于四大因素，即個(gè)人性格、組織結(jié)構(gòu)、組織文化（即一個(gè)組織當(dāng)中深層次的、未必公之于世的價(jià)值和信念體系，與我們習(xí)慣所稱的“潛規(guī)則”十分相似）以及社會(huì)期望。這四者中，組織文化的地位相當(dāng)突出。即使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人意愿再好、能力再?gòu)?qiáng)，組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)再縝密，都有可能在強(qiáng)大的組織文化的影響下顯得軟弱無(wú)力，使正氣無(wú)法張揚(yáng)，不良風(fēng)氣成為主流。這也許就是長(zhǎng)期以來(lái)廉政建設(shè)效果不樂(lè)觀的根本原因。
從實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)歷經(jīng)幾千年的封建統(tǒng)治，具有濃厚的人治色彩，往往是“人情大于王法”，其影響至今還存在。比如：“為尊者隱”、“為親者隱”、“家丑不可外揚(yáng)”、官官相護(hù)；下級(jí)對(duì)上級(jí)的唯命是從、人身依附，上級(jí)對(duì)下級(jí)的頤指氣使、專橫跋扈；“笑貧不笑貪”，對(duì)那種“有門路”、“有關(guān)系”人物的羨慕和追捧，對(duì)清正廉潔干部的諷刺和嘲笑……。正是這些傳統(tǒng)落后的社會(huì)世俗和低劣的官員道德倫理（俗稱官場(chǎng)文化），扭曲了人們的心靈，極大地制約著反腐敗斗爭(zhēng)的開展。一位紀(jì)檢干部就曾在報(bào)紙上坦言：“凡是在反腐敗一線工作過(guò)的人都有這種感慨——總是缺少案件線索。不僅沒(méi)有人提供線索，而且很多人對(duì)反腐敗諱莫如深。如果你從事反腐工作，就會(huì)感覺(jué)到，朋友疏遠(yuǎn)了，即使有交往，說(shuō)話也很謹(jǐn)慎。他們擔(dān)心說(shuō)漏了嘴，被紀(jì)檢工作者掌握后去查案，到時(shí)別人就會(huì)懷疑是他舉報(bào)的！領(lǐng)導(dǎo)可能因此給他‘上眼藥’、‘穿小鞋’，不僅難以處理與同事的關(guān)系，而且對(duì)他‘成長(zhǎng)’也不利。”腐敗不要緊，要反腐敗反而難以在官場(chǎng)上生存下去。這種不講是非、不分美丑、不識(shí)榮辱的官場(chǎng)文化，確實(shí)還帶有幾分普遍性。很顯然，不改變這樣一種官場(chǎng)文化，任何一種好的制度都不可能真正有效地得到執(zhí)行。
要處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系，最重要的一點(diǎn)就是要做到制度建設(shè)與倫理建設(shè)的相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。制度的有效執(zhí)行在很大程度上有賴于官場(chǎng)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，而官場(chǎng)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變又要靠制度的約束和規(guī)范，這兩者是相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。從制度設(shè)計(jì)的角度來(lái)講，一方面任何制度的出臺(tái)都必須考慮到今天官場(chǎng)文化的現(xiàn)狀，當(dāng)然這決不是容忍官員落后的道德素質(zhì)，而是應(yīng)該看到那種脫離官員的實(shí)際道德層次、過(guò)于理想化的制度設(shè)計(jì)只能是空中樓閣，好看不中用。因?yàn)椤胺ú回?zé)眾”，無(wú)法避免像“無(wú)數(shù)個(gè)‘紅頭文件’管不住一張嘴”那樣一種尷尬的結(jié)局，最后反而喪失了制度的嚴(yán)肅性。而另一方面，在設(shè)計(jì)制度時(shí)應(yīng)該把提高官員的道德素養(yǎng)、改變官場(chǎng)文化作為制度建設(shè)的著力點(diǎn)。比如說(shuō)，對(duì)奢侈腐敗現(xiàn)象不以為恥、反以為榮，這正是當(dāng)下官場(chǎng)文化的最大弊端，也是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要內(nèi)在原因。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”，可以說(shuō)是擊中了低俗官場(chǎng)文化的要害，對(duì)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。但問(wèn)題是“八榮八恥”不能滿足于總書記的號(hào)召，還應(yīng)該體現(xiàn)在一系列具體的制度安排上。我們提倡“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，但從政府自身的開支占整個(gè)預(yù)算支出的比例來(lái)講，怎樣算是“艱苦奮斗”、怎樣算是“驕奢淫逸”，從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)較為明確的標(biāo)準(zhǔn)。而且，那些敢花錢、講排場(chǎng)、擺闊氣的干部，往往還會(huì)被人稱為有能耐、有政績(jī)，甚至深得領(lǐng)導(dǎo)的青睞，得以提拔重用；而那些老老實(shí)實(shí)、精打細(xì)算的干部則被認(rèn)為沒(méi)本事、不合時(shí)宜，反而會(huì)被人瞧不起。在這樣一種環(huán)境下，又如何能樹立起“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的好作風(fēng)呢？不“以驕奢淫逸為恥”，又如何能遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延呢？所以，只有這些方面的制度完善了，才能逐漸改變不良的官場(chǎng)文化，從而更好地發(fā)揮制度反腐的作用。
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