黨政領導干部問責法制化的重大舉措
發(fā)布時間：2009-08-17 09:14:00 訪問次數(shù): 艾超 秦濤 信息來源：《光明日報》
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近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。這是將領導干部問責納入法制化軌道的重大舉措,是黨依法執(zhí)政、提高執(zhí)政能力的重要保障,是踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的具體體現(xiàn)。
以黨內(nèi)基本法規(guī)和法律為依據(jù)構建統(tǒng)一的問責制度
建立領導干部問責法律制度,其正當性和效力依據(jù)是黨內(nèi)基本法規(guī)、憲法和根據(jù)憲法制定的各項法律。
首先,《暫行規(guī)定》第一條開宗明義規(guī)定:“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規(guī)制定”。問責制度的建立以此為基礎,具有法理上的正當性,體現(xiàn)了黨政領導干部為人民服務的本質(zhì)要求。
其次,規(guī)范了問責的責任對象。《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定:“本規(guī)定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內(nèi)設機構的領導成員;縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員,上列工作部門內(nèi)設機構的領導成員?！?br>
再次,明確了問責的基本原則?！稌盒幸?guī)定》第三條規(guī)定:“對黨政領導干部實行問責,堅持嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結合,依靠群眾、依法有序的原則?！边@些基本原則與《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨的宗旨相一致,體現(xiàn)了《行政監(jiān)察法》、《公務員法》對公務員管理的基本要求,為全國各地實施和進一步細化黨政領導干部問責制度提供了原則性指導和要求,具有極強的指導意義。
問責事由和責任形式法制化
近年來,問責制度實踐中存在的一個主要問題是問責事由和責任形式缺乏合理歸類配置和法律原則指引,這就容易造成問責受領導人主觀意志和群眾集體情緒的影響,產(chǎn)生有失公平和問責隨意的不良后果。按責任性質(zhì)劃分,問責事由一般可分為違反職業(yè)道德、違法違紀責任和損害政治信任三類?！稌盒幸?guī)定》主要規(guī)范了后兩種情況。在第五條規(guī)定的情形中,決策嚴重失誤,工作失職,管理、監(jiān)督不力,濫用職權、違反規(guī)定用人失察、失誤屬于違法違紀行為;群體性、突發(fā)性事件處置失當體現(xiàn)了損害政治信任?！稌盒幸?guī)定》規(guī)范了問責的事由,并科學運用兜底條款涵蓋了“其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為”,這一規(guī)定有利于從制度上不遺漏需要問責的事由。
責任方式是被問責對象應承擔不利于自己的各種否定性后果的形式,它不僅具有多樣性,而且應該根據(jù)責任性質(zhì)設定。我國許多地方把取消當年評優(yōu)、評先資格、公開道歉、消除影響、作出書面檢查、通報批評、公開譴責、誡勉談話等作為問責形式,沒有區(qū)分責任的性質(zhì),如取消當年評優(yōu)、評先資格、誡勉談話等就不具有責任的性質(zhì),并存在一定的隨意性。《暫行規(guī)定》規(guī)范了責任方式,第七條明確規(guī)定:“對黨政領導干部實行問責的方式分為:責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。”這一權威性的規(guī)定有助于在全國統(tǒng)一責任方式,避免各自為政,隨意設定責任形式。同時,《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定:“黨政領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。”對問責的責任方式與法律法規(guī)規(guī)定的行政責任、刑事責任進行了明確區(qū)分,要求分別追究責任,可以有效防止以辭職、免職逃避行政責任、刑事責任的追究,造成問責以輕避重的結果。
問責程序法制化
問責法制化關鍵在于健全問責程序,使責任追究的啟動、運行和落實做到有法可依,讓問責活動在陽光下接受人們監(jiān)督?！稌盒幸?guī)定》第三章詳細規(guī)定了完整的問責實行程序。具體包括:1、啟動程序,即問責事由發(fā)現(xiàn)后問責程序的啟動階段,包括問責線索來源和啟動建議。《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定:“對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索,紀檢監(jiān)察機關按照權限和程序進行調(diào)查后,對需要實行問責的,按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議;對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索,組織人事部門按照權限和程序進行調(diào)查后,對需要實行問責的,按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議;”2、調(diào)查程序,即有關部門對問責事由進行調(diào)查,了解真實情況,分清責任,提出具體問責建議?！稌盒幸?guī)定》第十二條規(guī)定了紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門在各自的職權范圍內(nèi)進行調(diào)查,并根據(jù)干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。3、處理程序?！稌盒幸?guī)定》對問責決定主體,問責決定文件形式、被問責對象的權利等方面做了明確規(guī)定。首先,問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定,應當經(jīng)領導班子集體討論決定;其次,對黨政領導干部實行問責,應當制作《黨政領導干部問責決定書》,并寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的,還應當寫明公開道歉的方式、范圍等;再次,在保障被問責對象的權利方面,《暫行規(guī)定》規(guī)定:“作出問責決定前,應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯,并且記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。”4、申訴程序?！稌盒幸?guī)定》第二十二條規(guī)定：“被問責的黨政領導干部對問責決定不服的,可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內(nèi),向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后,應當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位?！?br>
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