拓展和完善黨代表發(fā)揮作用的制度空間
發(fā)布時間：2009-08-21 13:19:00 訪問次數(shù): 馮小敏 信息來源：《學習時報》
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近些年來，隨著上海經濟、政治、文化、社會建設的快速發(fā)展，廣大黨員要求參與黨內事務、公共事務管理的民主訴求日趨明顯。上海根據中央關于發(fā)展黨內民主的總體精神，立足實際，以發(fā)揮各級黨代表作用為切入點，積極回應黨員群眾的民主訴求。從2000年1月開始，上海在金山區(qū)干巷鎮(zhèn)（現(xiàn)撤并為呂巷鎮(zhèn)）先行試點黨代會常任制，后逐步擴大到全市12個區(qū)縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2005年起，上海又先后在浦東新區(qū)、長寧區(qū)開展了區(qū)黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的試點。至2008年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展黨代會常任制試點工作已擴大到42家。近10年的探索實踐，上海在充分發(fā)揮黨代表作用，保障黨員民主權利，密切黨群和干群關系，提高一級地方黨委民主決策水平，加強對領導機關約束監(jiān)督等方面，取得了初步成效，形成了一定的工作基礎。
黨的十七大作出黨代表大會代表實行任期制的重大決策，黨中央又對建立健全黨代表大會代表履職制度和機制，保障黨代表大會代表各項權利，充分發(fā)揮黨代表作用等作出了明確規(guī)定。這就為發(fā)揮黨代表的作用搭建了新的制度平臺，也為推進黨內民主開辟了新的空間。上海市委及時研究本市貫徹實施舉措，在總結已有實踐經驗的基礎上，著力推動形成比較系統(tǒng)的配套制度和工作機制。全市各級黨組織積極為代表開展工作，落實代表權利，推進代表履職，發(fā)揮代表作用，搭建平臺，創(chuàng)造條件，提供保障。
落實配套制度、形成工作體系。黨代表任期制能否達到制度設計的預期效果，取決于與此相關的配套制度、保障制度和工作體系是否健全。實行黨代表大會代表任期制，涉及上海市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他黨委等多個層次，代表人數(shù)眾多，情況各不相同。市委注意引導把已形成共識和行之有效的做法用具體實施辦法規(guī)定下來；本市各區(qū)縣委及時研究制定了本級黨委有關實施辦法，對黨代表開展工作的主要方式、活動的組織形式、履職的相關保障等方面作出具體規(guī)定，形成可操作的配套制度。同時，健全相關的專門工作機構，形成工作體系。市委專門設立了市黨代表大會代表聯(lián)絡工作辦公室，并在市委組織部配備專職工作人員，負責做好黨代表日常履職的聯(lián)系服務等相關工作，協(xié)助市委辦公廳辦理有關代表提議回復工作。市委各工作黨委、有關部委和區(qū)縣黨委也分別落實專門的工作力量。目前，18個區(qū)縣黨委都建立了本級黨代表大會代表聯(lián)絡工作機構。
拓展履職空間、創(chuàng)新活動方式。讓黨代表持續(xù)性履職、經常性活動，是落實黨代表任期制的關鍵所在。一是邀請代表列席市委全委會。每次全委會都專門增設黨代表組，2008年下半年以來，除黨員領導干部代表以外，已有240名來自基層一線的市黨代會代表先后列席了5次市委全委會。市委主要負責人多次參加代表組討論，直接聽取代表意見建議。二是組織代表參加市委有關調研和專項工作。在全市第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動過程中，組織150名來自基層一線的代表全程參與。市委明確開展巡視工作時，增加訪談有關黨代表的程序，并組織代表參與干部監(jiān)督工作的調查測評。三是擴大代表知情權。將本市局級黨員領導干部中心組學習報告會參加范圍和市委《一周要訊》、《上海工作》等閱讀范圍擴大到市黨代會代表。為市黨代會代表訂閱《中辦通訊》、《組織人事報》，編發(fā)《中共上海市第九次代表大會代表工作通訊》，增加代表對黨內情況的了解，便于開展工作。四是及時調整和組建閉會期間的代表團組，將800名代表編為40個代表組，定期組織開展活動。市委常委聯(lián)系相關代表組，積極支持代表開展工作，構建代表聯(lián)系溝通平臺。
暢通表達渠道、健全回應機制。實行黨代表任期制就是要通過各級黨代表將黨員的訴求和意愿反映到地方黨委“制定和實施執(zhí)政決策、選擇和監(jiān)督執(zhí)政代表”的全過程之中，這也是對黨員政治權利最有力的制度保障。針對目前一些單位仍一定程度存在的給代表提要求多，聽取代表意見少；代表被動與會多，主動調研傳遞黨員群眾呼聲少；黨代表了解、反映基層廣大黨員群眾意見和訴求并向一級組織報告的渠道還不夠豐富和暢通的現(xiàn)象，市委明確，落實代表任期制，重點要發(fā)揮黨代會代表在下情上達方面的重要作用。上海已開通市黨代表直接向市委提出意見建議的“直通車”，即每位市黨代表都有向市委提意見建議的專用通道，代表可通過專用郵箱或信件的方式直接就某一方面情況提出自己的意見建議，傳遞基層的呼聲，相關的市委常委親自閱讀，并予以回應；或責成有關組織及部門研究辦理并負責答復。今年5月，市委辦公廳印發(fā)《中國共產黨上海市代表大會代表提議工作暫行辦法》，主要對市黨代表提議的基本要求、提議的內容、辦理程序以及督辦等作出具體規(guī)定，并開通網上提議。這項制度已經開始有序運轉。
注重學習培訓、提升素質能力。黨代表作用的充分發(fā)揮，除了需要制度和平臺支持外，還取決于黨代表本身的能力和素質的高低。上海高度重視黨代表政治素質和履職能力的培養(yǎng)和訓練，市黨代會代表培訓已列入市委黨校主體班次和上海市2008—2010年大規(guī)模培訓干部工作的計劃。2009年初，上海已組織首期市黨代會代表培訓班，250名來自基層的市黨代會代表參加了培訓。
實行黨代會代表任期制是一項新的探索實踐，也是黨內民主建設中一項基礎性、系統(tǒng)性工程。目前的探索實踐還是初步的，這項制度要繼續(xù)走向豐富完善，還有一些方面值得深入探索。
一是如何進一步從制度通道上落實代表知情權問題。黨代表有效參與黨內事務必須建立在充分掌握黨員意愿、群眾意愿的基礎上，也必須建立在充分了解黨委決策過程的基礎上，而目前黨代表與黨組織、與黨員干部知情知政信息不對稱的現(xiàn)象還不同程度存在，影響代表作用的充分發(fā)揮。黨代表任期制為發(fā)揮代表作用搭建了嶄新的制度平臺，但還需要有具體的程序規(guī)制來明確保障。比如，在代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、聯(lián)系黨員群眾、開展調查研究等都需要有經常性的制度通道。同時，還應進一步推進黨務公開，擴大范圍，創(chuàng)新方式，提高質量。黨的重大事務、重大決策、領導機關的重要決議、基層黨組織工作中的重大問題等，不應僅限于事后向黨代表通報，應在形成過程中設有先征詢、先聽取、先討論的程序，切實擴大黨代表對黨內事務的知情權和參與權。
二是如何切實提高代表有效參與黨內事務能力問題。代表素質關系到黨內民主建設的整體水平。要實現(xiàn)黨章和黨內規(guī)章賦予代表的權利職責，有質量地介入黨內重大決策過程，不僅要求黨代表具備高于普通黨員的思想政治素質和出色工作表現(xiàn)，還要有較強的議事能力。代表意識、主體意識、民主意識及議事能力需要學習培訓，更需要在履職實踐中訓練養(yǎng)成。這種依循一定規(guī)制、有效率的溝通行為，不僅僅是一種履職技巧，也更多地依賴于經常廣泛的代表聯(lián)系黨員群眾的制度支撐。發(fā)揮代表來自各條戰(zhàn)線、各個領域、多個層面、聯(lián)系廣泛的自身優(yōu)勢，探索建立經常性、常態(tài)化的聯(lián)系鏈，是切實提高代表有效參與黨內事務能力的一個重要方面。
三是如何進一步發(fā)揮黨代表參與黨內監(jiān)督方面的作用。代表參與黨內監(jiān)督，是代表履職行權發(fā)揮作用的重要方面。除履行黨員監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權利外，按照有關規(guī)定，代表對其選舉產生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，反映所在單位黨員的意見建議。結合已有的實踐，在通過重要事項征求代表意見進行監(jiān)督；聽取和審查黨委、紀委工作報告進行直接監(jiān)督；通過民主生活會、民主評議和測評等對常委會及其工作部門進行監(jiān)督等方面都有很多實踐和探索的空間。
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