正確認識和把握執(zhí)政黨與社會的關系
發(fā)布時間：2009-08-23 12:02:00 訪問次數(shù): □蔡 霞 信息來源：《學習時報》
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政黨與社會的關系是政黨政治的基本關系之一，它深刻地影響著政黨的生存發(fā)展，決定著政黨活動的成敗。執(zhí)政后，黨能不能與人民群眾繼續(xù)保持血肉相連、生死相依的關系，不僅取決于黨能不能始終堅持她的根本宗旨，而且在相當?shù)某潭壬先Q于采用什么樣的執(zhí)政方式和領導方式，如果執(zhí)政方式與領導方式不科學就可能影響黨的執(zhí)政效能，并進而損害黨與社會的關系。
在民主的政治結構中，政黨居于國家與社會之間。一方面，國家權力屬于人民，民眾通過政黨去控制國家權力，實現(xiàn)民主政治；另一方面，國家通過政黨與社會連接，與社會實現(xiàn)互動。政黨居于國家與社會之間的這一位置，使得政黨對國家和社會都發(fā)生影響，成為民主政治中不可缺少的政治機制。
“領導”是指政黨對社會的影響與引導，政黨通過自身的政治感染力和號召力來動員、組織社會力量與政黨一起團結奮斗，實現(xiàn)政黨的目標。而執(zhí)政是指政黨通過法定途徑，受社會委托進入國家系統(tǒng)運作國家權力，以更好地代表、實現(xiàn)和保障社會利益?！邦I導”要求政黨通過各種非權力強制的方式始終與社會保持最密切的聯(lián)系，盡可能最大限度地贏得社會的信任、認同和支持?！皥?zhí)政”則要求政黨在掌控國家權力后，必須在憲法和法律范圍內依法運作國家權力，使國家各職能部門能充分履行自身職責，為社會提供必需而充分的公共產(chǎn)品。從學理角度看，黨的“領導”屬于政黨政治活動的范疇，黨的“執(zhí)政”則屬于法治范疇中國家權力活動的概念。
由于對現(xiàn)代民主政治認識的不足，以及傳統(tǒng)政治文化的深厚影響，我們在相當長的時間里沒有能正確區(qū)分執(zhí)政與領導的不同，造成領導與執(zhí)政的錯位與混淆。于是，一方面在國家政權系統(tǒng)運轉中，我們以“領導”概念來代替“執(zhí)政”，忽視國家政治系統(tǒng)中權力機關、行政機關、司法機關的不同職能和實現(xiàn)有序運轉的各自要求。另一方面，在社會領域中，不僅是社會的一切資源掌握在政府手里，政府對社會實行全面控制，而且我們又將“執(zhí)政掌權”看做是體現(xiàn)黨的領導，黨組織實際掌握各類社會組織的權力資源，全面運用權力意志來指揮甚至命令群眾。這就使黨在民主的政治結構中發(fā)生嚴重的位置偏移，高居于國家和社會之上，在國家、執(zhí)政黨與社會之間形成了強執(zhí)政黨、弱國家、弱社會的關系，由此產(chǎn)生“脫離群眾的危險”。
如果說，這種緊張在計劃經(jīng)濟時代還沒有完全顯露的話，那么到了改革開放以后，特別是在市場經(jīng)濟快速生長的條件下，隨著社會利益的多元分化、群眾民主政治意識的逐步增強，這種內在緊張在農(nóng)村基層社會就比較充分地顯示出來。
必須看到， “領導”是執(zhí)政的基礎，能否與社會始終保持良好的關系決定了執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政。黨的十六大以來，我國各地農(nóng)村黨組織把黨內民主與人民民主結合起來，積極探索農(nóng)村的基層民主建設，以此促進黨群關系，緩和乃至化解基層矛盾：一是進行“公推直選”、“兩推一選”等民主競爭選舉嘗試，切實尊重和保障廣大黨員與農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村干部任用的選擇權、知情權、參與權、監(jiān)督權。二是通過擴大民主參與和民主監(jiān)督，努力使黨員和群眾對領導干部的權力運作能看得見管得住，真正實現(xiàn)當家作主。三是積極構建鄉(xiāng)村新型治理機制，努力實現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
從一些國家政治轉型的過程看，盡管民主政治是必然趨勢，但推進民主的過程卻充滿著風險與陷阱。世界上一些國家的執(zhí)政力量在領導經(jīng)濟迅速起飛時期都做出了巨大成就，但進入民主政治的快速發(fā)展階段時卻因為各種原因丟掉了執(zhí)政地位。有的人以消極思維總結經(jīng)驗教訓，對中國社會的民主政治顧慮重重，甚至抓住基層民主中的一些不成熟之處否定民主。
我國農(nóng)村的基層民主創(chuàng)新證明了，良好的政治溝通對于執(zhí)政黨把握推進民主政治中的領導主動權具有極為重要的意義。“溝通是政治系統(tǒng)的‘命脈’和‘神經(jīng)’，抓住它和把握它也就是抓住了和把握了政治實質過程?！卑l(fā)展基層民主的過程，也是執(zhí)政黨與農(nóng)民群眾積極溝通的過程，這種溝通使一些地方農(nóng)村的黨群關系正在發(fā)生令人矚目的變化。過去黨組織居高臨下發(fā)布指令，群眾只能被動地接受黨組織的指示與要求，按照黨組織和領導干部的意圖行動。而現(xiàn)在黨組織和黨員干部由發(fā)布指示者變成了傾聽者，群眾由原來的客體下位上升為提出要求、進行選擇的主體上位。一些黨員干部原來的高人一等姿態(tài)現(xiàn)在被積極回應群眾要求、努力爭取群眾支持的強烈意愿所取代；領導干部由過去關注上級滿意不滿意變成很在乎群眾滿意不滿意。一些黨組織由原來指揮群眾的習慣，現(xiàn)在變成努力去理解群眾、再爭取群眾理解的思維。這表明民主政治中的溝通實際上是政黨與民眾的雙向互動，在這種互動中“黨的領導”模式開始由過去的依靠權力控制社會變成以自身的政治感召力去影響引導群眾。
實踐證明，在民主政治的推進中，只要執(zhí)政黨高度重視與社會的有效溝通，對民眾要求給予積極回應，努力以服務提升和增進民眾利益，不僅可以減少民主進程中的風險，而且可以有效轉變執(zhí)政黨的領導方式，使執(zhí)政黨逐漸糾正過去的位置偏移，克服一些黨組織和黨員干部高居于社會之上、脫離群眾的問題，并進而促使政黨回歸到社會和國家之間的本原位置，糾正政黨功能的扭曲，更好地把執(zhí)政黨的根基扎到社會，促進黨群關系的和諧，鞏固黨執(zhí)政的人心基礎。
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