問責(zé)制：怎樣保證真正意義上的有效推行
發(fā)布時(shí)間：2009-08-12 09:07:00 訪問次數(shù): 李軍鵬 信息來源：《河南日報(bào)》
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2003年非典期間上千名官員被問責(zé)，宣告我國正式啟動問責(zé)制。
2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣新窯煤礦瓦斯爆炸，臨汾市市長被免職。
從2007年鬧到2008年的“華南虎照風(fēng)波”，讓13名相關(guān)責(zé)任人受到處理，其中，陜西省林業(yè)廳兩名副廳長受到行政記過處分并被免去副廳長職務(wù)。
云南陽宗海污染事件等，“問”倒了一批官員。據(jù)權(quán)威公布，這一年，僅云南省就有1417名干部被問責(zé)，其中廳級干部19人。
編者按
7月13日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，再次發(fā)出加強(qiáng)反腐倡廉、整頓吏治的強(qiáng)烈信號，也把干部問責(zé)制的實(shí)施和推行推向一個新的高度。專家認(rèn)為：建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義，問責(zé)制度可望繼黨內(nèi)民主和村民選舉后，成為中國政治體制改革的最新看點(diǎn)。那么，具體到落實(shí)層面，怎樣才能防止問責(zé)的“舉輕若重”或“舉重若輕”現(xiàn)象的出現(xiàn)？怎樣才能保證真正意義上的問責(zé)制的有效推行？怎樣才能真正走出一條規(guī)范化、法制化和程序化的路子？帶著諸多的問題，本報(bào)特邀國家行政學(xué)院李軍鵬教授，對此進(jìn)行了專題分析。
干部問責(zé)制具有非常的現(xiàn)實(shí)意義
問責(zé)制是全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。責(zé)任是法律的生命。責(zé)任行政是全部行政法的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。責(zé)任行政理念及其規(guī)范的根本目的就在于改變行政活動中的無責(zé)任狀態(tài)，并把全部行政活動置于民主責(zé)任與法律責(zé)任的基礎(chǔ)之上。責(zé)任行政要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動。在現(xiàn)代民主法制社會，沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。干部問責(zé)制是對政府及公務(wù)員的違法行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。干部問責(zé)制度是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)依法行政的重要保證。
問責(zé)制是建設(shè)社會主義民主政治的必須。從本質(zhì)上看，干部問責(zé)制要求權(quán)力與責(zé)任相匹配，要求以制度化的方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是民主政治的重要價(jià)值，是民主政治的基本問題。社會主義民主政治是民主政治的高級形態(tài)，其本質(zhì)是人民的統(tǒng)治，必然要求實(shí)行干部問責(zé)制度。按照社會主義民主制原則運(yùn)行的政府，必然是一個以責(zé)任來約束、限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為的政府，是把全部行政活動置于民主責(zé)任和法律責(zé)任的基礎(chǔ)之上的政府。干部問責(zé)制度的實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的。因此，干部問責(zé)制是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。
問責(zé)制是深化行政管理體制改革的要求。我國行政管理體制的主要缺陷之一就是干部責(zé)任機(jī)制不健全。我國有長期封建社會的歷史，封建特權(quán)觀念影響很深，責(zé)任意識淡漠。在推進(jìn)改革開放的過程中，長期過度依賴行政權(quán)力的推動，在一定程度上放松了對行政權(quán)的監(jiān)督和制約，造成了行政自由裁量權(quán)過大、行政責(zé)任虛置、行政權(quán)濫用現(xiàn)象過多的狀況。一些法律法規(guī)對干部責(zé)任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度過軟不具威懾力，或者過于原則無法追究。干部責(zé)任的缺失降低了對政府官員的有效約束，造成了政府官員的權(quán)力濫用。因而，解決行政管理體制中存在的突出問題，根本途徑是要全面實(shí)施干部問責(zé)制度。
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