“伯樂相馬機(jī)制”存在問題
發(fā)布時(shí)間：2009-08-10 08:35:00 訪問次數(shù): 宋臘梅 信息來源：《北京日?qǐng)?bào)》
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“伯樂相馬”作為我國(guó)傳統(tǒng)人才選拔的一個(gè)重要手段，在我黨的干部任用工作中也發(fā)揮過重要作用，為我們選出了大量?jī)?yōu)秀干部。黨的干部人事工作逐漸形成了一套“相馬”機(jī)制。但是，毋庸諱言，這種干部選任制度是有其弊端的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，偏向更為明顯。第一，這套“相馬”機(jī)制已經(jīng)不能保證我們建立一支人數(shù)比過去大千百倍、知識(shí)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜多樣、知識(shí)水平又必須日益提高的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。第二，它不僅使選人用人問題上的不正之風(fēng)難以避免，而且日趨嚴(yán)重。第三，它沒有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展要求，最終將會(huì)損害黨內(nèi)民主和人民民主。
所以這就需要一套制度機(jī)制來補(bǔ)救伯樂機(jī)制的不完善之處，其所要達(dá)到的目的，就是：當(dāng)具體負(fù)責(zé)選拔任用干部的同志不是“伯樂”時(shí)，因?yàn)橛型晟频闹贫取C(jī)制的補(bǔ)救，也能選拔和任用好干部。這個(gè)補(bǔ)救機(jī)制就是：在黨管干部原則的前提下，擴(kuò)大干部工作中的民主，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。
擴(kuò)大干部工作中的民主，說到底就是要在干部工作中充分體現(xiàn)人民群眾和黨員的意志。干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，當(dāng)然應(yīng)最有發(fā)言權(quán)，所以在選拔任用干部時(shí)，必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。
過去，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們選拔任用干部時(shí)往往受到各種因素的局限，視野上往往把重點(diǎn)放在黨政機(jī)關(guān)，方法上往往關(guān)起門來選干部，在會(huì)議室里定人才，在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人。有的雖然也講發(fā)揚(yáng)民主，但缺乏具體措施和必要手段；有的形式上聽取了群眾意見，卻沒有充分尊重群眾意愿，還是由少數(shù)人說了算。這些問題的存在，固然有認(rèn)識(shí)、制度上的原因，但主要的還是沒能緊緊依靠人才賴以生存的基礎(chǔ)——人民群眾，缺乏群眾的參與和監(jiān)督。因此，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大選拔任用干部的民主范圍，把選拔任用干部的權(quán)力交給人民，依靠群眾選好人，用好人。只有充分相信群眾，讓群眾更多地參與對(duì)干部的評(píng)價(jià)、推薦、考核和任用，才能更廣泛地發(fā)現(xiàn)人才。擴(kuò)大干部工作中的民主，其重心就在于充分尊重和切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，還需落實(shí)到加強(qiáng)程序性民主建設(shè)方面，也就是說，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則要體現(xiàn)在干部的推薦、考察、討論決定、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上。民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但在實(shí)際操作過程中，容易出現(xiàn)以下一些問題，如：為推薦對(duì)象“量體裁衣”；參與民主推薦的群體模糊不清；參與民主推薦的范圍過小；對(duì)民主推薦結(jié)果的評(píng)價(jià)及運(yùn)用上缺乏定性。這也為干部選拔任用上的“人治”舊習(xí)慣提供了條件，必須大力克服。另外，在干部民主推薦中特別需要完善的環(huán)節(jié)就是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部因其身份特殊，所以必須對(duì)他們個(gè)人推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的行為進(jìn)行規(guī)范。首先，對(duì)推薦者和被推薦者的范圍與基本條件、推薦的方式、程序、要求作出明確規(guī)定。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部必須負(fù)責(zé)地寫出書面推薦材料并署名，不能采取口頭推薦的辦法。第三，這種推薦必須是向黨委（黨組）或組織（人事）部門的推薦，而不是向領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的推薦或私下打招呼。這種做法，是要避免領(lǐng)導(dǎo)干部利用推薦干部的權(quán)力干擾或影響黨組織公正用人。
干部的選拔任用工作必須自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，實(shí)行任前公示制，為使公示達(dá)到預(yù)期效果，必須做到以下幾點(diǎn)：公示程序要嚴(yán)格，公示內(nèi)容要全面，公示時(shí)間要充足，公示結(jié)果要尊重。只有充分尊重公示結(jié)果，人民群眾才會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的積極性?？傊鄶?shù)群眾不擁護(hù)、不贊成、不滿意的干部，絕不能提拔重用。只有經(jīng)過這些制度方面的“打補(bǔ)丁”，才能使黨的干部選拔機(jī)制更加完善、科學(xué)。（作者系中共深圳市委黨校副教授）
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