新的歷史條件下發(fā)揮基層黨組織作用的一些思考
發(fā)布時間:2009-07-28 13:05:00 訪問次數(shù): 中共寧波市委黨校黨史黨建教研部主任 副教授 鄭春牧 信息來源:人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點摘編
內(nèi)容提要:黨的基層組織既是產(chǎn)生正確的路線、方針、政策的組織基礎,又是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織基礎。黨的領導機關和基層組織實現(xiàn)良性的雙向互動,才能使黨充滿生機和活力,這是中國共產(chǎn)黨奪取政權建立新中國的組織優(yōu)勢。建國60年來的實踐,加深了我們對在長期執(zhí)政的條件下發(fā)揮基層黨組織作用,實現(xiàn)黨的領導機關和基層組織雙向互動的認識,積累了十分寶貴的經(jīng)驗。掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨必須要充分發(fā)揮基層黨組織的執(zhí)政基礎作用;對外開放和市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨必須要充分發(fā)揮基層黨組織的主動性和創(chuàng)新精神;要當好中國人民和中華民族的先鋒隊必須要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
關鍵詞:基層黨組織 作用 思考
中國共產(chǎn)黨帶領中國人民經(jīng)過28年的新民主主義革命,建立了新中國。在奪取政權的過程中,堅強有力的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,很好的發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。在民主革命時期,黨的領導機關能夠深入基層調(diào)查研究,了解黨員群眾的意見和要求,充分調(diào)動基層黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性,及時總結(jié)基層黨組織的開拓創(chuàng)新和成功經(jīng)驗,以推進黨的工作。黨基層組織能夠很好的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,最終奪取了新民主主義革命的勝利。但是“在我們黨的歷史上,關于上下級關系問題,是曾經(jīng)出現(xiàn)過偏向的?!蟆瘍A機會主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時候,上下級關系中的偏向是過度集中。在那個時期,下級組織對于上級領導機關實際上幾乎沒有發(fā)言權。當時的上級領導者不但沒有興趣聽取下級的情況和意見,而且要給那些根據(jù)實際情況向他們提出合理的不同意見的人們以種種打擊。” 針對這種現(xiàn)象,毛澤東同志尖銳的指出:“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略,決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的,它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的,這就是說要在實際經(jīng)驗中才能產(chǎn)生”。 新民主主義革命28年的歷史實踐證明,黨的基層組織既是產(chǎn)生正確的路線、方針、政策的組織基礎,又是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織基礎;黨的領導機關和基層組織實現(xiàn)良性的雙向互動,才能使黨充滿生機和活力,這是中國共產(chǎn)黨奪取政權的組織優(yōu)勢。
新中國的建立,標志著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨,成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨。中國共產(chǎn)黨是一個與資本主義國家的執(zhí)政黨有著本質(zhì)差別的黨。我們黨不是為了在議會里獲取執(zhí)政地位而建立的黨。而是在領導群眾進行革命斗爭中建立起來的黨,是先有基層組織再建黨的。毛澤東在1945年指出:“我們也是由小組到建立黨,經(jīng)過根據(jù)地發(fā)展到全國,現(xiàn)在還是在根據(jù)地,還沒有到全國。我們開始的時候,也是很小的小組?!?nbsp;基層黨組織對黨的產(chǎn)生,黨的路線、方針、政策的制定起著基礎性作用。全新的長期執(zhí)政黨的地位,要求基層黨組織必須創(chuàng)新黨的組織形式和工作方式,成為堅持黨的領導,鞏固黨的執(zhí)政地位的堅強組織基礎。
建國之初,中國共產(chǎn)黨延續(xù)了戰(zhàn)爭年代的成功經(jīng)驗,黨的基層組織的工作重點和中心很好的實現(xiàn)了從為奪取政權而奮斗的黨到長期執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變。建立了遍布全國的基層組織機構(gòu),很快地學會領導生產(chǎn)建設工作和治國安民的本領。使國民經(jīng)濟得到迅速地恢復和發(fā)展,人民群眾的生活有了較大的改善,鞏固了基層人民民主政權,構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅實基礎?;鶎狱h組織很多成功的經(jīng)驗和創(chuàng)造也成為建國初期中國共產(chǎn)黨制定正確的路線、方針、政策的實踐依據(jù)。
在政權鞏固之后,由于我國采取了前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的模式來領導經(jīng)濟建設,權利過于集中,使得基層黨組織難以在社會主義建設中發(fā)揮出積極性、主動性和創(chuàng)造性,成為單向的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和執(zhí)行上級計劃的工具。上下信息不通暢,革命時期黨的領導機關和基層組織的雙向互動,生動活潑的政治局面減少了。毛澤東同志也看到了這一點,他在《論十大關系》中,針對中央過分集權的現(xiàn)象強調(diào)指出:“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市,不給工廠一點權力,一點機動的余地,一點利益,恐怕不妥。......中央要注意發(fā)揮省市的積極性,省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性,都不能夠框得太死?!?nbsp;1956年,鄧小平同志也深刻指出:“在目前,黨的上下級關系中的缺點,從總的方面說來,主要地還是對于發(fā)揚下級組織的積極性創(chuàng)造性注意不足?!?nbsp;在開始全面建設社會主義時期,黨的路線、方針、政策處于開拓和探索的過程中,難免會夠不穩(wěn)定,基層黨組織和黨員干部正確的意見建議,以至基層的實際情況難以反饋到最高決策者那里,上級領導機關的決議往往脫離實際,但又必須貫徹執(zhí)行,使得基層組織無所適從,被折騰得夠戧。在大躍進期間出現(xiàn)了“上有好者下必甚焉”的現(xiàn)象。一些人投上級領導所好,虛報浮夸成風,真實的下情難以上達,使黨的主要領導對形勢作出了錯誤的判斷,發(fā)動了一系列的運動,以至出現(xiàn)“了文化大革命”這樣全局性的錯誤。黨的基層組織威信降低,群眾吃了苦頭。正如在鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上指出的:“在過去一個相當長的時間內(nèi),民主集中制沒有真正實行,離開民主講集中,民主太少。......一個革命政黨,就怕聽不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無聲。現(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多,真真假假,這是對長期缺乏政治民主的一種懲罰?!?nbsp;由此可見,長期執(zhí)政黨的領導機關必須要積極推進黨內(nèi)民主,解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新,尊重黨員和基層黨組織的首創(chuàng)精神,實現(xiàn)中央和基層的良性雙向互動,只有這樣共產(chǎn)黨才能充滿生機和活力,才能長期執(zhí)政。
黨的十一屆三中全會在實現(xiàn)了黨的路線、方針、政策的歷史性轉(zhuǎn)變,黨的基層組織的工作重點,實現(xiàn)了從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設為中心的巨大變化。黨的領導機關和基層組織再次實現(xiàn)了良性的雙向互動。黨的凝聚力和組織動員力達到了一個新的高度。中國共產(chǎn)黨之所以能夠再次出現(xiàn)這樣一種生動活潑的政治局面,首先是來自于黨的思想路線、政治路線的撥亂反正,全黨上下團結(jié)一致同心同德。十一屆三中全會上鄧小平同志提出:“民主是解放思想的重要條件。解放思想,開動腦筋,一個十分重要的條件就是要真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領導,但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中。當前這個時期,特別需要強調(diào)民主。” 在黨中央正確的路線、方針、政策的指引下,通過充分發(fā)揚民主,解放思想,黨的基層組織和黨員群眾的積極性、創(chuàng)造性被激發(fā)出來了。中國農(nóng)村基層黨組織帶領農(nóng)民群眾大膽的干,大膽的闖,實現(xiàn)了“兩個偉大創(chuàng)造”。第一個“偉大創(chuàng)造”是家庭土地承包責任制。1978年安徽鳳陽縣小崗村黨支部帶領農(nóng)民首先實行包干到戶,沖破了集體經(jīng)營的束縛和禁區(qū)。隨后幾年經(jīng)過安徽和多個省份基層黨組織的實踐,包產(chǎn)到戶、包干到戶取得了不可思議的發(fā)展成效,實踐證明這種經(jīng)營方式,即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是能夠極大調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的,是符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的。黨中央在一系列文件中對基層黨組織和農(nóng)民的創(chuàng)造給予了充分的肯定和支持?!稗r(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個發(fā)明權是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來,我們把它拿來加工提高作為全國的指導。” 黨中央和基層黨組織又實現(xiàn)了戰(zhàn)爭年代和建國初期的良性互動,使黨的農(nóng)村工作重新充滿了生機活力。在總結(jié)基層創(chuàng)造的基礎上,黨中央每年出臺一個“一號文件”成為指導農(nóng)村工作的重要方針、政策,進一步推進了農(nóng)村基層的改革。第二個“偉大創(chuàng)造”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。十一屆三中全會之后,沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織,為了解決地少人多勞動力富裕問題,創(chuàng)造出踏遍千山萬水闖市場、吃盡千辛萬苦辦企業(yè)、說盡千言萬語拉客戶、歷經(jīng)千難萬險謀發(fā)展的“四千四萬精神”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起由弱到強,蓬勃發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織領導農(nóng)民實現(xiàn)“兩個偉大創(chuàng)造”的實踐也證明了,計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟的手段。鄧小平為核心的黨中央充分肯定了這些創(chuàng)造,他指出:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟的手段。” 在改革開放初期,沿海地區(qū),特別是浙江的基層黨組織,很好的運用了市場經(jīng)濟手段,推動了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。這些實踐證明,市場經(jīng)濟能更好的發(fā)展社會主義經(jīng)濟?;鶎狱h組織的實踐帶來了思路上、政策上、機制上的突破,使全黨逐漸認清了我國經(jīng)濟體制改革的目標。黨第十四次全國代表大會明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十一屆三中全會以來,改革開放的過程也是不斷的放權,不斷調(diào)動基層的積極性、創(chuàng)造性過程。鄧小平同志指出:“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗,就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性,把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權力下放給農(nóng)民。農(nóng)村改革是權力下放,城市經(jīng)濟體制改革也要權力下放,下放給企業(yè),下放給基層?!瓩嗔σ路?,解決中央和地方的關系,同時地方各級也都有一個權力下放問題。” 在深刻總結(jié)經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗的基礎上小平同志明確指出:“進行政治體制改革的目的,總的來講是要消除官僚主義,發(fā)展社會主義民主,調(diào)動人民和基層單位的積