建國以來執(zhí)政黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索
發(fā)布時間：2009-07-28 15:25:00 訪問次數(shù): 中共重慶市委黨校黨建教研部講師 蔡文華 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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摘要：新中國成立以來，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨致力于推進(jìn)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)民主的國家，面對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)極端落后的現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨注重處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，進(jìn)行積極探索，經(jīng)過60年的發(fā)展，取得了重大成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：建國以來 中國共產(chǎn)黨 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 探索
一、建國以來執(zhí)政黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景和歷程
1949年，新中國的成立，中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行奪取政權(quán)的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)全國人民開展經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的執(zhí)政黨，黨的工作重心也由鄉(xiāng)村移到城市，但是，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨的是極端落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，國家經(jīng)歷多年戰(zhàn)爭和帝國主義侵略，滿目瘡痍，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，財政赤字龐大，通貨膨脹，物價不穩(wěn)定，國家在財政經(jīng)濟(jì)方面存在著巨大的困難。在這樣巨大的困難面前，執(zhí)政黨已經(jīng)做好了建設(shè)新的國家的準(zhǔn)備。中共七屆二中全會著重地討論了在黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到城市的問題，指出：“從現(xiàn)在起，從新開始了由城市到鄉(xiāng)村，由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。毫無疑問，城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市和鄉(xiāng)村、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)密切地聯(lián)結(jié)起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的。但是黨的工作重心必須放在城市?！泵鎸π碌沫h(huán)境和任務(wù)，“我黨必須用極大的努力去學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)城市人民進(jìn)行勝利的斗爭，學(xué)會管理城市和建設(shè)城市?！?nbsp;[1]（P588）經(jīng)過幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，執(zhí)政黨開始考慮向社會主義的過渡。黨提出在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在進(jìn)行社會主義改造過程中，黨注重突出發(fā)展工業(yè)，同時防止片面重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)，重視城市而忽視農(nóng)村的傾向，毛澤東在《論十大關(guān)系》中談到處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，要避免蘇聯(lián)和一些東歐國家“片面注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定” [2]（P24）的問題?！拔覀儸F(xiàn)在的問題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)” [3]（P24）1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，十分明確地提出了“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的思想，強(qiáng)調(diào)這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧，我們作計劃﹑辦事﹑想問題，都要從我國有六億人口這一點(diǎn)出發(fā)，千萬不要忘記這一點(diǎn)。[4] （P227-228）因此，中央在謀劃進(jìn)行建設(shè)社會主義國家時也兼顧考慮到城鄉(xiāng)的規(guī)劃和居民生活。社會主義改造完成后，中國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義的時期，工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動的狂熱開展，使得工業(yè)與農(nóng)業(yè)的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村和城市的功能、定位、作用進(jìn)一步差異化，農(nóng)民與市民的社會身份和資源獲取已經(jīng)制度化和相對固定化，城鄉(xiāng)差別開始拉大。為了實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重任，農(nóng)村承擔(dān)起支持城市和工業(yè)發(fā)展的重任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也逐漸形成。
黨的十一屆三中全會以后，中央提出和形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路，以農(nóng)村為先導(dǎo)的改革拉開了整個改革開放的序幕，農(nóng)村改革取得的重大成功，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市改革和其他方面改革的順利進(jìn)行積累了重要經(jīng)驗(yàn)，但是工業(yè)化主導(dǎo)的戰(zhàn)略慣性仍然發(fā)揮強(qiáng)大的作用，在農(nóng)村改革初期改革動能釋放以后，農(nóng)村生產(chǎn)力經(jīng)歷一段時間的發(fā)展高潮后有陷入緩慢發(fā)展階段，中央適時因勢利導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村地域?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力和工業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)發(fā)展找到了新的切入點(diǎn)，從20世紀(jì)90年代起，隨著改革的深入和執(zhí)政黨對解決“三農(nóng)”問題的認(rèn)識深化，黨提出發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村城市化，破解農(nóng)民戶籍問題，在這一過程中，面對大量外出農(nóng)民工現(xiàn)象，中央也開始著力思考農(nóng)民工群體的問題。為解決如何在市場經(jīng)濟(jì)過程中實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，中央首先提出了“城鄉(xiāng)互動”的思想，在謀劃“十五”發(fā)展規(guī)劃時，中央明確提出要“逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動”。[5]（P1371）按照這一要求，黨和政府積極進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型階段，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間及其內(nèi)部都存在矛盾與沖突，“三農(nóng)”問題更加突出和嚴(yán)峻，中共十六大在總結(jié)新中國成立以來改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。” [6]（P17）至此，中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路開始明晰，提出許多具體對策，取得一定效果。
二、建國以來執(zhí)政黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段特征
1.以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式平衡城鄉(xiāng)發(fā)展
新中國成立，黨提出要實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)的新中國，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其重要內(nèi)容是在一窮二白的基礎(chǔ)上完成工業(yè)化，尤其是重工業(yè)，以建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“直到現(xiàn)在，中國勞動人民的生活水平和世界許多先進(jìn)國家比較起來，還是很低的。一個原因，是中國近代化的機(jī)器工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)業(yè)還很少，在國民經(jīng)濟(jì)中，百分之九十左右還是手工業(yè)和個體農(nóng)業(yè)，在運(yùn)輸業(yè)中，也絕大部分是人畜力和木船運(yùn)輸。和機(jī)器工業(yè)比較起來，它們的生產(chǎn)力很低，耗費(fèi)勞動力很大，不能生產(chǎn)出大量的物質(zhì)資財來供人民享受?！?nbsp;[7]（P1）雖然執(zhí)政的的中國共產(chǎn)黨高度重視發(fā)展工業(yè)，但也認(rèn)為：“在恢復(fù)中國的經(jīng)濟(jì)并盡可能發(fā)揮已有的生產(chǎn)能力之后，第一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計劃，應(yīng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為重心。因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能供給工業(yè)以足夠的原料和糧食，并為工業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大市場。只有輕工業(yè)的發(fā)展，才能供給農(nóng)民需要的大量工業(yè)品，交換農(nóng)民生產(chǎn)的原料和糧食，并積累繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的資金?！?nbsp;[8]（P5）因此，建國后，中央的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是工業(yè)，但執(zhí)政黨從中國國情出發(fā)，以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，試圖構(gòu)建良性的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的互動，以兩大部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同良性發(fā)展作為支撐來帶動整個國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？梢哉f，在建國后的很長一段時間，中央都是以此為著力點(diǎn)，平衡城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，做到城鄉(xiāng)穩(wěn)定，合作交流，共同繁榮。
2.以城鎮(zhèn)化為依托推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程
改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)民收入增長緩慢問題開始出現(xiàn)，農(nóng)村健壯勞動力和富余勞動力也逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中央適時作出戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 執(zhí)政黨在中央文件中多次表示要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，從資金、技術(shù)、市場和信息等方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。 其中發(fā)展小城鎮(zhèn)就是重要的政策引導(dǎo)和安排。“有計劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支援。這是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路。我們一定要十分注意加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，逐步用現(xiàn)代工業(yè)交通業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)把它們武裝起來，作為改變?nèi)珖r(nóng)村面貌的前進(jìn)基地。還可以運(yùn)用現(xiàn)有大城市的力量，在它們的周圍農(nóng)村中，逐步建設(shè)一些衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支援。” [9]（P198）
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