建國以來執(zhí)政黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索
發(fā)布時間：2009-07-28 15:25:00 訪問次數: 中共重慶市委黨校黨建教研部講師 蔡文華 信息來源：人民網-理論頻道
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摘要：新中國成立以來，執(zhí)政的中國共產黨致力于推進中國實現現代化，建設富強民主的國家，面對城鄉(xiāng)社會經濟極端落后的現實，執(zhí)政黨注重處理農業(yè)現代化和工業(yè)現代化的關系，積極穩(wěn)妥地推進城市化、農村現代化的發(fā)展戰(zhàn)略，以實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，進行積極探索，經過60年的發(fā)展，取得了重大成就，也積累了寶貴的經驗。
關鍵詞：建國以來 中國共產黨 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 探索
一、建國以來執(zhí)政黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景和歷程
1949年，新中國的成立，中國共產黨由領導人民進行奪取政權的革命黨轉變?yōu)轭I導全國人民開展經濟社會建設的執(zhí)政黨，黨的工作重心也由鄉(xiāng)村移到城市，但是，執(zhí)政的中國共產黨面臨的是極端落后的經濟現狀，國家經歷多年戰(zhàn)爭和帝國主義侵略，滿目瘡痍，工農業(yè)生產水平較低，財政赤字龐大，通貨膨脹，物價不穩(wěn)定，國家在財政經濟方面存在著巨大的困難。在這樣巨大的困難面前，執(zhí)政黨已經做好了建設新的國家的準備。中共七屆二中全會著重地討論了在黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到城市的問題，指出：“從現在起，從新開始了由城市到鄉(xiāng)村，由城市領導鄉(xiāng)村的時期。毫無疑問，城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市和鄉(xiāng)村、工人和農民、工業(yè)和農業(yè)密切地聯(lián)結起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的。但是黨的工作重心必須放在城市?！泵鎸π碌沫h(huán)境和任務，“我黨必須用極大的努力去學會領導城市人民進行勝利的斗爭，學會管理城市和建設城市?！?nbsp;[1]（P588）經過幾年的經濟恢復，執(zhí)政黨開始考慮向社會主義的過渡。黨提出在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業(yè)化，逐步實現國家對農業(yè)、手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在進行社會主義改造過程中，黨注重突出發(fā)展工業(yè)，同時防止片面重視工業(yè)而忽視農業(yè)，重視城市而忽視農村的傾向，毛澤東在《論十大關系》中談到處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)的關系，要避免蘇聯(lián)和一些東歐國家“片面注重重工業(yè)，忽視農業(yè)和輕工業(yè)，因而市場上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定” [2]（P24）的問題?！拔覀儸F在的問題，就是還要適當地調整重工業(yè)和農業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)” [3]（P24）1957年毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中，十分明確地提出了“統(tǒng)籌兼顧，適當安排”的思想，強調這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧，我們作計劃﹑辦事﹑想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點。[4] （P227-228）因此，中央在謀劃進行建設社會主義國家時也兼顧考慮到城鄉(xiāng)的規(guī)劃和居民生活。社會主義改造完成后，中國進入全面建設社會主義的時期，工業(yè)化的經濟戰(zhàn)略以及大躍進和人民公社化運動的狂熱開展，使得工業(yè)與農業(yè)的差距進一步拉大，農村和城市的功能、定位、作用進一步差異化，農民與市民的社會身份和資源獲取已經制度化和相對固定化，城鄉(xiāng)差別開始拉大。為了實現國家現代化的重任，農村承擔起支持城市和工業(yè)發(fā)展的重任，城鄉(xiāng)二元結構也逐漸形成。
黨的十一屆三中全會以后，中央提出和形成了以經濟建設為中心的發(fā)展思路，以農村為先導的改革拉開了整個改革開放的序幕，農村改革取得的重大成功，有力地促進了農村經濟和整個國民經濟的發(fā)展，為城市改革和其他方面改革的順利進行積累了重要經驗，但是工業(yè)化主導的戰(zhàn)略慣性仍然發(fā)揮強大的作用，在農村改革初期改革動能釋放以后，農村生產力經歷一段時間的發(fā)展高潮后有陷入緩慢發(fā)展階段，中央適時因勢利導，鼓勵和支持農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在農村地域實現了農業(yè)勞動力和工業(yè)生產的有機結合，城鄉(xiāng)發(fā)展找到了新的切入點，從20世紀90年代起，隨著改革的深入和執(zhí)政黨對解決“三農”問題的認識深化，黨提出發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，推進農村城市化，破解農民戶籍問題，在這一過程中，面對大量外出農民工現象，中央也開始著力思考農民工群體的問題。為解決如何在市場經濟過程中實現城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展問題，中央首先提出了“城鄉(xiāng)互動”的思想，在謀劃“十五”發(fā)展規(guī)劃時，中央明確提出要“逐步推進城鎮(zhèn)化，努力使城鄉(xiāng)經濟良性互動”。[5]（P1371）按照這一要求，黨和政府積極進行農村稅費改革試點，著力減輕農民負擔，進入新世紀，我國經濟社會發(fā)展進入加速轉型階段，城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)之間及其內部都存在矛盾與沖突，“三農”問題更加突出和嚴峻，中共十六大在總結新中國成立以來改革發(fā)展經驗的基礎上，明確提出了實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。” [6]（P17）至此，中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路開始明晰，提出許多具體對策，取得一定效果。
二、建國以來執(zhí)政黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段特征
1.以工業(yè)為主導、農業(yè)為基礎的產業(yè)發(fā)展模式平衡城鄉(xiāng)發(fā)展
新中國成立，黨提出要實現國家現代化，建設富強的新中國，要實現這一目標，其重要內容是在一窮二白的基礎上完成工業(yè)化，尤其是重工業(yè)，以建立國家工業(yè)化和國防現代化的基礎?！爸钡浆F在，中國勞動人民的生活水平和世界許多先進國家比較起來，還是很低的。一個原因，是中國近代化的機器工業(yè)、運輸業(yè)和農業(yè)還很少，在國民經濟中，百分之九十左右還是手工業(yè)和個體農業(yè)，在運輸業(yè)中，也絕大部分是人畜力和木船運輸。和機器工業(yè)比較起來，它們的生產力很低，耗費勞動力很大，不能生產出大量的物質資財來供人民享受?！?nbsp;[7]（P1）雖然執(zhí)政的的中國共產黨高度重視發(fā)展工業(yè)，但也認為：“在恢復中國的經濟并盡可能發(fā)揮已有的生產能力之后，第一步發(fā)展經濟的計劃，應以發(fā)展農業(yè)和輕工業(yè)為重心。因為只有農業(yè)的發(fā)展，才能供給工業(yè)以足夠的原料和糧食，并為工業(yè)的發(fā)展擴大市場。只有輕工業(yè)的發(fā)展，才能供給農民需要的大量工業(yè)品，交換農民生產的原料和糧食，并積累繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的資金?！?nbsp;[8]（P5）因此，建國后，中央的發(fā)展戰(zhàn)略重點是工業(yè)，但執(zhí)政黨從中國國情出發(fā)，以發(fā)展工業(yè)為主導，以發(fā)展農業(yè)為基礎，試圖構建良性的工業(yè)和農業(yè)的互動，以兩大部門的產業(yè)結構共同良性發(fā)展作為支撐來帶動整個國家經濟的健康發(fā)展?？梢哉f，在建國后的很長一段時間，中央都是以此為著力點，平衡城鄉(xiāng)之間的關系，做到城鄉(xiāng)穩(wěn)定，合作交流，共同繁榮。
2.以城鎮(zhèn)化為依托推進農村城市化進程
改革開放以來，我國生產力水平上了一個大臺階，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是城市經濟的快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、農民收入增長緩慢問題開始出現，農村健壯勞動力和富余勞動力也逐步向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，中央適時作出戰(zhàn)略調整，推進城鎮(zhèn)化進程，全面繁榮農村經濟，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。 執(zhí)政黨在中央文件中多次表示要進行農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，開辟新的就業(yè)領域，加快農村富余勞動力轉移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，從資金、技術、市場和信息等方面加強對農業(yè)和農村經濟的支持。 其中發(fā)展小城鎮(zhèn)就是重要的政策引導和安排?！坝杏媱澋匕l(fā)展小城鎮(zhèn)建設和加強城市對農村的支援。這是加快實現農業(yè)現代化，實現四個現代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農差別的必由之路。我們一定要十分注意加強小城鎮(zhèn)的建設，逐步用現代工業(yè)交通業(yè)、現代商業(yè)服務業(yè)、現代教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)把它們武裝起來，作為改變全國農村面貌的前進基地。還可以運用現有大城市的力量，在它們的周圍農村中，逐步建設一些衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加強對農業(yè)的支援?！?nbsp;[9]（P198）
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