腐敗的文化透視與廉政文化建設(shè)
發(fā)布時間:2009-07-28 17:17:00 訪問次數(shù): 中共遼寧省委黨校黨史黨建教研部 唐曉清 牟廣東 信息來源:人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點摘編
[內(nèi)容提要] 腐敗的滋生和蔓延既是一種政治現(xiàn)象,也是一種文化現(xiàn)象。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),必須高度重視廉文化的作用。廉政文化從本質(zhì)上講是一種社會文化和大眾文化,必須面向全社會,強(qiáng)化社會效應(yīng);廉政文化建設(shè)的過程是與腐敗文化的動態(tài)博弈過程,必須把批判和抵制腐朽文化作為廉政文化建設(shè)的首要任務(wù);當(dāng)前廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵,是針對腐敗文化的消極效應(yīng)健全相應(yīng)的機(jī)制,通過機(jī)制創(chuàng)新來推動反腐倡廉建設(shè)的持久深入開展。
[關(guān)鍵詞] 廉政文化 反腐倡廉 機(jī)制建設(shè)
反腐倡廉建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等諸多方面。從文化視角審視當(dāng)前腐敗的滋生和蔓延,我們可以清楚地看到,反腐敗不單純是一場政治斗爭,更是一場文化斗爭,需要強(qiáng)有力的文化支撐。因此,按照十七大報告提出的大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)的要求,準(zhǔn)確界定廉政文化的內(nèi)涵,突出廉政文化建設(shè)的針對性,加強(qiáng)廉政文化的機(jī)制建設(shè),是新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),推動反腐敗斗爭深入開展的重要課題。
一、從文化視角審視腐敗消極效應(yīng)
改革開放以來,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度不斷加大,取得了突出的成績和階段性成果。然而令人困惑的是,在反腐敗取得重大階段性成果的同時,我們也開始面臨著更加復(fù)雜的矛盾和問題,如我們已經(jīng)建立了一系列反腐敗的法規(guī)、條例和制度,但在實踐中卻難以有效貫徹執(zhí)行;懲治腐敗的打擊力度不斷加大,卻仍然跟不上腐敗的蔓延速度;在反腐敗取得突出成就的同時,許多人反而對解決腐敗問題越發(fā)失去信心。反腐敗似乎進(jìn)入兩難境地。面對上述種種問題,從新的視角審視和研究反腐敗問題,已經(jīng)成為新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的重大課題。
腐敗的滋生和蔓延是一種政治現(xiàn)象,也是一種文化現(xiàn)象。研究表明,在具有不同文化傳統(tǒng)的國家和地區(qū),腐敗的發(fā)生與表現(xiàn)形式也存在明顯的不同。[1]綜觀目前我國反腐敗面臨的形勢,筆者認(rèn)為,最大的難點是腐敗現(xiàn)象已經(jīng)逐漸演變成一種腐敗文化。雖然這種腐敗文化在我國當(dāng)今的社會意識中沒有成為主流文化,但它卻已經(jīng)具有一定的社會性。正是借助文化傳播的社會性,腐敗在向社會的各個層面延伸和滲透,并開始形成了一系列消極效應(yīng)。這種消極效應(yīng)主要表現(xiàn)在:
腐敗文化的蔓延擴(kuò)散效應(yīng)。文化具有潛移默化的滲透功能。黑格爾在分析西方中世紀(jì)教會的腐敗原因時指出:這種腐敗決不是偶然的、如一些人所說是單純?yōu)E用權(quán)力的結(jié)果,因此只要遏制了某些人的私欲即可將其消除;相反,這不僅是一種源于制度原因而必然的、根深蒂固的腐敗,而且是一種不斷地向一切空間彌漫的死癥,它注定到處孳生出權(quán)力欲、放縱淫欲、種種野蠻和卑鄙的腐敗情形、偽善和欺騙。這里所講的實際就是腐敗文化的蔓延效應(yīng)。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時,社會上對腐敗的心理開始由不正常轉(zhuǎn)為正常,大多數(shù)人對腐敗的態(tài)度也由開始的“深惡痛絕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?xí)以為常”,只要不觸及個人利益就聽之任之,甚至抱著“改變不了環(huán)境就適應(yīng)環(huán)境的心理”。在這樣的心理文化氛圍中,腐敗現(xiàn)象就會成為行為準(zhǔn)則,成為生活方式,并向社會各個層面延伸,形成蔓延擴(kuò)散效應(yīng)。
腐敗文化的群體壓力效應(yīng)。文化是一種軟環(huán)境,客觀上具有心理調(diào)控功能。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時,就會形成一種潛規(guī)則,誰破壞了這種潛規(guī)則,就會受到群體壓力的作用,最終不得不從眾,身不由己地按照大多數(shù)人的腐敗行為方式來調(diào)整自己的行為。在現(xiàn)實生活中,為什么一些不貪不占、清正廉潔、一身正氣的干部時常會被孤立?為什么一些敢于與腐敗斗爭的人卻為周圍所不容?原因很簡單,就是廉潔自律行為與堅持原則的人,與周邊的腐敗文化格格不入,破壞了腐敗文化籠罩下的“潛規(guī)范”。在這種腐敗文化氛圍里,意志脆弱者想不腐敗都困難,于是一些人不得不迎合風(fēng)俗,隨波逐流,越來越多的人卷入其中,致使腐敗現(xiàn)象日益泛濫。這種腐敗文化的群體壓力效應(yīng)是腐敗現(xiàn)象猖獗的深層文化誘因。
腐敗文化的癌病變效應(yīng)。文化具有內(nèi)化作用和銷蝕功能。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時,就會像癌細(xì)胞那樣滲透到肌體中,產(chǎn)生癌病變效應(yīng)。因此,腐敗文化也被稱為“政治之癌”。對于執(zhí)政黨及其執(zhí)掌的政權(quán)而言,當(dāng)腐敗文化逐漸形成后,就會侵蝕黨的肌體,導(dǎo)致黨內(nèi)世界觀、人生觀、價值觀與權(quán)力觀發(fā)生蛻變,使黨員產(chǎn)生政治信念動搖、宗旨意識淡化、人生信仰迷茫的現(xiàn)象,并使得主流意識形態(tài)的主導(dǎo)力和整合力出現(xiàn)一定程度的淡化和弱化,甚至銷蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),降低人民群眾對整個制度和政權(quán)的社會認(rèn)同度,逐漸削弱執(zhí)政黨和國家政權(quán)的動員力。當(dāng)腐敗文化遍布并滲透到整個政治肌體時,就會出現(xiàn)癌病變效應(yīng),執(zhí)政黨和國家政權(quán)都將面臨政治危機(jī)。
綜合上述分析不難看出,社會上存在腐敗現(xiàn)象并不可怕,可怕的是腐敗文化的形成。只要腐敗文化存在,僅僅是懲處一些腐敗分子,而不鏟除腐敗滋生的土壤,蕩滌腐敗文化,反腐敗就會停留在治標(biāo)不治本的低級階段,甚至出現(xiàn)腐敗越反越多、越反在群眾中的威信越下降的現(xiàn)象。因此,反腐敗絕不單純是一場政治斗爭,更是一場文化領(lǐng)域的較量,反腐倡廉建設(shè)迫切需要強(qiáng)有力的文化支撐。從這個意義上講,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是繼續(xù)深化源頭治腐的一個重要舉措,對于營造社會氛圍、凈化從政環(huán)境、推動反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展都具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。
二、關(guān)于廉政文化建設(shè)的幾個基本理論問題
從文化視角研究當(dāng)前的反腐敗問題,首先要對廉政文化建設(shè)的基本理論作出正確的認(rèn)識和概括。近年來,理論界對廉政文化的內(nèi)涵、外延、功能等問題進(jìn)行了研究,并取得了一些重要理論成果。但筆者認(rèn)為,在一些基本理論問題的研究中仍存在概括不準(zhǔn)確、理論與實際脫節(jié)等問題,有必要進(jìn)行新的論證和分析。
關(guān)于廉政文化建設(shè)的指向和重點問題。所謂廉政文化,就是指以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化,是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。但從整體研究情況看,目前對廉政文化建設(shè)的指向性概括卻存在偏頗。如,廉政文化是以廉政制度為基礎(chǔ),以廉政理論為指導(dǎo),以廉政理念為核心,以廉政教育活動和廉潔文化藝術(shù)為載體,教育公職人員廉潔奉公,形成崇廉、尚廉的一種文化。再如,廉政文化是廉政思想、廉政制度、廉政教育等方面的有機(jī)統(tǒng)一體,[2]等等。按照這種理解,廉政文化建設(shè)的指向是掌握公共權(quán)力的黨政干部和公職人員,重點是預(yù)防權(quán)力腐敗,基本途徑和方法就是“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)班子”。這種認(rèn)識實際是曲解了廉政文化的本質(zhì)含義,也是導(dǎo)致廉政文化建設(shè)長期疲弱的重要原因。
出現(xiàn)上述認(rèn)識偏頗的重要原因,就在于混淆了廉政教育和廉政文化的關(guān)系。廉政教育和廉政文化是兩個不同的范疇,廉政教育的指向是黨政干部和公職人員,通過教育來啟發(fā)國家公職人員廉政意識,使這部分群體不想腐敗、不愿腐敗,廉政教育指向錯誤,就會導(dǎo)致“上面有病,下面吃藥”的現(xiàn)象;廉政文化建設(shè)的指向是社會公眾,通過文化建設(shè)形成對廉政行為的普遍認(rèn)同和社會評價,創(chuàng)造一種社會氛圍和壓力機(jī)制,使權(quán)力使用者不能腐敗、不敢腐敗,廉政文化建設(shè)指向偏差,就會出現(xiàn)“曲高和寡”,難以產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。從這個角度理解,廉政文化比廉政教育所包含的外延及涵蓋的范圍更廣。
基于這種分析我們認(rèn)為,從本質(zhì)上講,廉政文化是一種社會文化和大眾文化。在內(nèi)涵上,廉政文化應(yīng)分為四個層面:一是廉潔的政治文化,即培養(yǎng)公民的民主意識、責(zé)任意識、法治意識、廉潔意識和參政意識,使廉政成為全社會的政治共識;二是廉潔的社會文化,即在社會成員中營造“以廉政為榮,以腐敗為恥”的社會風(fēng)尚,使人們在廉政氛圍中思想得到升華;三是廉潔的職業(yè)文化,即在各行各業(yè)形成愛崗敬業(yè),克己奉公,潔身自愛的職業(yè)環(huán)境;四是廉潔的輿論文化,即借助文藝、廣播、影視等媒介,弘揚(yáng)廉政思想,在人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀方面發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。根據(jù)這個本質(zhì)內(nèi)涵,廉政文化建設(shè)的目的是把廉政意識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會文化,重點是強(qiáng)化社會效應(yīng),創(chuàng)造良好的社會輿論和環(huán)境氛圍;廉政文化建設(shè)的途徑是面向全社會,不斷拓展工作領(lǐng)域,動員全社會的廣泛參與,使廉政文化建設(shè)與社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和農(nóng)村文化建設(shè)融為一體,輻射到社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村,延伸到社會的每一個角落。通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成一種崇尚廉潔、貶斥貪污腐敗的社會評價,贏得廣大人民群眾對廉政建設(shè)的認(rèn)同、支持,推動人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè),從而為廉潔從政營造良好社會文化氛圍。
關(guān)于廉政文化建設(shè)的針對性問題。廉政文化建設(shè)是針對腐敗文化而言。從哲學(xué)的觀點看,一個事物的存在總有它的對立面。同樣,廉政文化的對立物就是腐敗文化。反腐敗斗爭既是一場重大的政治斗爭,同時也是一場十分艱巨的先進(jìn)思想文化戰(zhàn)勝腐朽沒落思想文化的斗爭,是廉政文化與腐敗文化的動態(tài)博弈過程。要反對腐敗,就必須反對腐敗文化;要鏟除腐敗