略論懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2009-07-29 14:35:00 訪問(wèn)次數(shù): 劉萬(wàn)青 信息來(lái)源：《黨建研究》
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堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。懲防體系建設(shè)，必須以中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞中心，服務(wù)大局，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，用懲防體系建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果檢驗(yàn)懲防體系建設(shè)成效。具體說(shuō)，懲防體系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“四性”，即定位應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、推進(jìn)應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)性、機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性。
一、懲防體系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性
推進(jìn)懲防體系建設(shè)，是我們黨在新的歷史時(shí)期做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略選擇。全面推進(jìn)這一科學(xué)體系建設(shè)，必須樹立戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，始終做到有的放矢。
緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)放到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下進(jìn)行思考和謀劃，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，不斷探索和拓寬保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。要緊緊圍繞中央的重大決策部署進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政令暢通，提高執(zhí)行力；要切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)方面影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投入資金使用情況的跟蹤監(jiān)督，防止決策失誤。
緊扣改革發(fā)展這個(gè)大局。在推進(jìn)懲防體系建設(shè)過(guò)程中，要正確處理好反腐敗斗爭(zhēng)與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在旗幟鮮明反腐敗的同時(shí)，堅(jiān)定不移促發(fā)展。要及時(shí)研究和解決妨礙科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與改革發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，在嚴(yán)格紀(jì)律的同時(shí)，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
緊扣改善民生這個(gè)主題。堅(jiān)持把關(guān)注民生、改善民生作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的落腳點(diǎn)，把有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在首位，拓寬群眾訴求渠道，落實(shí)各項(xiàng)民生政策，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保、食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷、上學(xué)就醫(yī)等方面突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，用成效來(lái)說(shuō)話，讓群眾來(lái)評(píng)判，使懲防體系成為全方位保證群眾利益的“防護(hù)網(wǎng)”。
二、懲防體系構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由若干要素衍生的子系統(tǒng)構(gòu)成，每個(gè)子系統(tǒng)之間又是相互依存、相互制約的。因此，構(gòu)建懲防體系必須從其整體性出發(fā)，綜合考慮各子系統(tǒng)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保懲防體系的功能最優(yōu)化。
在工作策略上要體現(xiàn)系統(tǒng)性。要從懲和防、標(biāo)與本兩方面來(lái)謀劃工作，做到治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一，互為促進(jìn)。要針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，在從嚴(yán)治標(biāo)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防。要圍繞教育引導(dǎo)、制度約束、監(jiān)督制約、改革推進(jìn)、糾風(fēng)保障、懲處威懾等方面有效展開(kāi)，真正把教育作為基礎(chǔ)來(lái)抓，把制度作為根本來(lái)抓，把監(jiān)督作為關(guān)鍵來(lái)抓，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。
在工作部署上要體現(xiàn)系統(tǒng)性。要堅(jiān)持近期任務(wù)和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，橫向溝通和縱向指導(dǎo)相結(jié)合，“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”相結(jié)合，按照整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、重點(diǎn)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建的思路，合理確定長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性任務(wù)，有步驟、有計(jì)劃、有節(jié)奏地推進(jìn)各項(xiàng)工作，著力形成條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的工作網(wǎng)絡(luò)。要隨著形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整相關(guān)部署，推動(dòng)懲防體系建設(shè)更加符合實(shí)際，更加富有成效。
在工作方法上要體現(xiàn)系統(tǒng)性。要堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，既注意對(duì)個(gè)案的處置，又注重打“組合拳”；既注重局部，更著眼整體，把各方面的資源和力量有效地整合和利用起來(lái)。要善于綜合運(yùn)用教育、法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)等方式和手段，多措并舉，將教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、糾風(fēng)的遏制力、改革的推動(dòng)力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的實(shí)際效果。
三、懲防體系推進(jìn)應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)性
以建設(shè)性的思路、方法和舉措推進(jìn)懲防體系建設(shè)，就是要適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，解放思想，開(kāi)闊思路，敢于創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，用最管用的辦法來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象。
選準(zhǔn)著眼點(diǎn)，打造體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮教育在懲防體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新教育載體，提升教育效果。要健全完善教育模式，緊貼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想和工作實(shí)際，使廣大干部在思想上受啟發(fā)，在心靈上受洗禮。要結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。
選準(zhǔn)著力點(diǎn)，打造體系建設(shè)的體制基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)懲治等體系構(gòu)建的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找漏洞，深入剖析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)制度。要發(fā)揮制度在體系建設(shè)中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用，按照科學(xué)、管用、有效的原則，適時(shí)對(duì)已有的制度進(jìn)行清理，對(duì)缺失的制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成系統(tǒng)有效的制度體系。要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，強(qiáng)化制度的時(shí)效性，維護(hù)制度的權(quán)威性，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制。
選準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，打造體系建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。要立足實(shí)際，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，逐步建立起全方位、全覆蓋、立體化、無(wú)縫隙的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)重要權(quán)力、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把監(jiān)督滲透于人、財(cái)、物等管理、使用、調(diào)配的全過(guò)程，將權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)部位、每一環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。
四、懲防體系保障機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性
全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須依靠科學(xué)的體制機(jī)制作保障。
建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)黨委抓體系建設(shè)的責(zé)任，自覺(jué)把體系建設(shè)納入中心工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各方的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)解決體系建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各職能部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，合力推進(jìn)。
建立科學(xué)的責(zé)任機(jī)制。要建立健全橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，突出體系的嚴(yán)密性，把教育、制度、監(jiān)督、懲治的具體措施以及體系建設(shè)的基本要求，體現(xiàn)在體制機(jī)制制度改革之中。要用改革的措施、嚴(yán)密的責(zé)任體系促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建立完善督導(dǎo)巡查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、評(píng)估預(yù)警機(jī)制，形成相互聯(lián)系、相互配套的推進(jìn)保障機(jī)制，提升體系建設(shè)質(zhì)量。
建立科學(xué)的改進(jìn)機(jī)制。要深刻審視反腐倡廉所處環(huán)境的新變化，不斷加深認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究提出懲防體系建設(shè)的新思路、新辦法、新舉措。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界了解、參與懲防體系建設(shè)的積極性，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)充實(shí)改進(jìn)。要認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神，不斷豐富和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。
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