規(guī)范縣委書記用人權(quán) 提高選人用人公信度
發(fā)布時(shí)間：2009-07-29 14:45:00 訪問(wèn)次數(shù): 潘啟勝 信息來(lái)源：《黨建研究》
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全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，要進(jìn)一步規(guī)范選人用人權(quán)力運(yùn)作方式和程序，把規(guī)范各級(jí)黨委特別是一把手用人行為作為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。近年來(lái)，南漳縣在“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”工作中，緊扣干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范縣委書記用人權(quán)，提高了選人用人的公信度。
一、規(guī)范初始提名方式,提高民主推薦環(huán)節(jié)的公認(rèn)度
一是規(guī)范干部的調(diào)整動(dòng)議。干部調(diào)整動(dòng)議由縣委組織部根據(jù)掌握的情況，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定，在有職數(shù)、有空缺職位時(shí)，提出調(diào)整建議，由縣委書記和常委會(huì)根據(jù)建議研究決定是否動(dòng)議調(diào)整干部?？h委書記在干部調(diào)整動(dòng)議階段只提調(diào)整方向，不提具體職位；只提選任原則和標(biāo)準(zhǔn)，不提具體人選；只提選拔要求，不指定選拔范圍。二是規(guī)范干部的推薦提名?？h委明確規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員不得采取授意、暗示的方法推薦干部，不準(zhǔn)采取口頭方式推薦干部，必須填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織推薦提名干部登記表》，并署個(gè)人真實(shí)姓名，不得直接或間接推薦本人的配偶、子女、直系親屬和身邊的工作人員。堅(jiān)持把民主推薦作為選拔任用干部的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在民主推薦時(shí)堅(jiān)持走群眾路線，不劃框框、不定調(diào)子，凡不符合《干部任用條例》規(guī)定的任職資格的，一律不納入推薦范圍。凡沒(méi)有進(jìn)行民主推薦的干部一律不研究、不討論、不上會(huì)，民主推薦中多數(shù)群眾不認(rèn)可的一律不列為考察對(duì)象。不得用推薦后備干部或民主測(cè)評(píng)的結(jié)果代替民主推薦。三是量化提名推薦結(jié)果。堅(jiān)持將民主推薦票與個(gè)人獎(jiǎng)懲情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合量化評(píng)分,根據(jù)干部綜合得分情況確定考察對(duì)象。綜合得分主要包括三個(gè)部分，即：民主推薦分、獎(jiǎng)勵(lì)分和扣除分。民主推薦分值就是對(duì)民主推薦票進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)分就是將干部個(gè)人榮獲國(guó)家、省、市、縣四級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)情況換算成分值，扣除分就是將干部個(gè)人受到的組織處理情況換算成具體分值。對(duì)民主推薦結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)分改變了過(guò)去那種僅僅根據(jù)民主推薦得票情況確定考察對(duì)象的單一做法，有助于解決在民主推薦環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單地“以票取人”問(wèn)題。
二、完善決策任用機(jī)制，提高討論決定環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確度
我們把對(duì)擬任人選的討論和表決作為規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善了三個(gè)機(jī)制，充分發(fā)揮集體功能，使縣委書記用人權(quán)在集體決策中得以體現(xiàn)。一是會(huì)前把關(guān)制。組織召開(kāi)會(huì)議時(shí)，堅(jiān)持做到出席會(huì)議的人員未達(dá)到應(yīng)出席人數(shù)三分之二以上的不召開(kāi)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)有一人缺席時(shí)不召開(kāi)。在提交常委會(huì)討論時(shí)，堅(jiān)持“六個(gè)不研究”，即：任免理由不充分的不研究；工作程序不到位的不研究；條件、資格不具備的不研究；超職數(shù)、超規(guī)格的不研究；準(zhǔn)備材料不完備的不研究；群眾意見(jiàn)較大或有問(wèn)題沒(méi)有核實(shí)清楚的不研究。二是縣委書記“末位表態(tài)”制。討論時(shí)，堅(jiān)持先由與會(huì)人員逐個(gè)發(fā)表明確意見(jiàn)，縣委書記最后發(fā)言的順序，防止出現(xiàn)討論發(fā)言“定調(diào)子”、“一言堂”現(xiàn)象，避免決策任用“先入為主”、“一錘定音”問(wèn)題的發(fā)生。三是集體表決制。對(duì)縣管干部的調(diào)整任用一律實(shí)行常委會(huì)（或全委會(huì)）無(wú)記名投票表決的方式。表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)場(chǎng)宣布。表決的對(duì)象不僅包括提拔重用的縣管干部，而且包括平職調(diào)整的干部以及降免職干部。堅(jiān)持以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，對(duì)意見(jiàn)分歧較大的干部，一律暫緩表決，不搞“強(qiáng)行通過(guò)”。對(duì)經(jīng)集體研究未通過(guò)的干部，不臨時(shí)動(dòng)議另提人選。
三、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，提高干部選拔任用工作的透明度
一是對(duì)干部任前進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。注意征求和聽(tīng)取干部聯(lián)席會(huì)議成員單位及相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見(jiàn)，干部考察結(jié)束后，由各成員單位根據(jù)平時(shí)掌握的干部監(jiān)督信息，對(duì)每一名考察對(duì)象的任職資格和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，對(duì)干部是否存在違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合鑒定，共同把關(guān)，提出能否提拔任用的具體意見(jiàn)，征求意見(jiàn)一律采取書面的形式，并加蓋黨委（黨組）公章。通過(guò)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)簽，充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位在干部監(jiān)督中的作用。二是實(shí)行干部選拔任用全過(guò)程記實(shí)。實(shí)行一人一表、一事一記，客觀真實(shí)地反映了干部選拔任用各個(gè)程序不同責(zé)任主體尤其是縣委書記的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，確保了對(duì)選人用人責(zé)任進(jìn)行科學(xué)界定，對(duì)程序履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保了干部選拔任用工作有“賬”可查，有責(zé)可稽。三是實(shí)行選人用人全委會(huì)評(píng)議。建立了干部選拔任用工作“一報(bào)告、兩評(píng)議”制度。每年年底召開(kāi)縣委全委擴(kuò)大會(huì)，由縣委書記代表縣委常委會(huì)報(bào)告貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和干部選拔任用工作情況，并接受評(píng)議。評(píng)議包括兩個(gè)方面，即對(duì)選拔任用干部的總體導(dǎo)向、執(zhí)行選拔任用干部原則、條件和程序、深化干部人事制度改革成效，以及群眾滿意度等方面的評(píng)議；對(duì)當(dāng)年新提拔干部的政治思想品德、履行職責(zé)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律以及勝任度等方面進(jìn)行評(píng)議，讓干部選拔工作和選拔任用的干部接受群眾評(píng)判，促進(jìn)了干部選拔任用工作水平和選人用人公信度的進(jìn)一步提高。
四、拓寬群眾參與渠道，提高干部選拔任用工作的滿意度
我們堅(jiān)持做到該讓群眾知道的事情一點(diǎn)不隱藏，該讓群眾參與的程序一步不減少，構(gòu)建群眾全程參與干部工作機(jī)制。一是實(shí)行推薦提名公開(kāi)化。建立了民主推薦“兩公開(kāi)一實(shí)名”制度，“兩公開(kāi)”就是民主推薦的職位和民主推薦結(jié)果公開(kāi)，“一實(shí)名”就是民主推薦時(shí)實(shí)行署實(shí)名推薦。民主推薦之前，將民主推薦的具體職位、名額、任職資格、條件等信息在《南漳黨建》網(wǎng)站和單位內(nèi)部公告，讓廣大干部群眾提前了解民主推薦相關(guān)信息。民主推薦結(jié)束后，及時(shí)向所在單位干部群眾公布推薦結(jié)果，讓群眾知曉民主推薦得票情況，增強(qiáng)了干部工作的透明度。二是全面推行考察預(yù)告制。對(duì)已確定的考察對(duì)象，在考察前，通過(guò)張榜公告、召開(kāi)會(huì)議、傳閱文件等形式，將考察組組成情況、考察時(shí)間及聯(lián)系方式、考察對(duì)象的簡(jiǎn)要情況等，向考察對(duì)象所在地或工作單位公布，為廣大群眾參與干部選拔任用工作提供方便，并接受群眾的監(jiān)督。三是完善任前公示制。對(duì)擬提拔縣委管理干部人選按照規(guī)定一律實(shí)行任前公示，讓群眾對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行把關(guān)。公示內(nèi)容除任免職情況外，還包括干部自然情況、簡(jiǎn)歷、主要工作業(yè)績(jī)、擬任職務(wù)等，讓社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)公示對(duì)象有一個(gè)較為全面的了解，以便參與監(jiān)督。四是落實(shí)信訪舉報(bào)制度。通過(guò)建立組織部長(zhǎng)信訪接待日、組織部長(zhǎng)“信訪臺(tái)賬”，開(kāi)通干部監(jiān)督舉報(bào)電子信箱等措施，對(duì)群眾信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，及時(shí)受理，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，尤其是對(duì)干部提名推薦、組織考察、醞釀、任前公示等干部選拔任用過(guò)程中收到的群眾舉報(bào)，堅(jiān)持有舉報(bào)必查，有問(wèn)題必究，真正做到干部選拔任用過(guò)程讓群眾參與，選拔任用結(jié)果讓群眾知曉，選人用人工作讓群眾關(guān)注，使干部監(jiān)督信訪舉報(bào)工作更加有力有效，較好地杜絕了“帶病提拔”和“帶病上崗”問(wèn)題的發(fā)生。
（作者為中共湖北省襄樊市委常委、南漳縣委書記）
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