開創(chuàng)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作新局面
發(fā)布時間：2009-07-29 14:48:00 訪問次數(shù): 朱炳文 信息來源：《黨建研究》
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近年來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市以科學發(fā)展觀為指導，堅持開放、整合的工作理念，全力抓社區(qū)黨建工作，在工作載體、服務經(jīng)濟、創(chuàng)新機制、制度保障、突出特色等方面，為推進民族地區(qū)社區(qū)黨建工作進行了有益的探索和嘗試，取得了明顯成效。
一、以“會”促建，構建社區(qū)黨建工作平臺
從2002年開始，以市委、市政府的名義，連續(xù)7年舉辦全市社區(qū)建設經(jīng)驗交流會，為推進社區(qū)黨建事業(yè)搭建了良好的工作平臺。市委、市政府高度重視一年一度的社區(qū)建設經(jīng)驗交流會，成立街道社區(qū)黨建工作領導小組，黨政主要領導專題研究社區(qū)黨建工作，從領導體制、運行機制、推進方式、工作方法、所需資金人才、活動載體建設等方面，給予充分保障和有力支持，全方位推進社區(qū)黨建工作。
經(jīng)驗交流會由市委組織部主辦，每年選擇一個或兩個旗市區(qū)作為承辦單位，2009年即將召開第8次經(jīng)驗交流會，實現(xiàn)13個旗市區(qū)的全覆蓋。結合不同時期全市社區(qū)建設工作的階段性特點和迫切需要研究解決的問題，分別確定“創(chuàng)新工作機制、加強基礎建設、突出地區(qū)特色、建設和諧社區(qū)、提升社區(qū)功能”等不同主題，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，經(jīng)驗交流會的針對性和實效性進一步增強。
各旗市區(qū)緊緊抓住參會這一有利機遇，自加壓力，迎難而上。以參會促建設、促發(fā)展、促提高，社區(qū)工作的承載能力、在城市管理中的基礎地位日益提高，社區(qū)黨組織日益成為促進科學發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
二、服務大局，牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心
服務經(jīng)濟大局。呼倫貝爾國有大中型企業(yè)多、改革成本大、歷史包袱重。為支持國企順利轉制脫困，2000年市委出臺文件，將全市企業(yè)的退休職工黨員、與企業(yè)解除勞動關系的黨員、下崗企業(yè)職工黨員、剝離移交到地方單位的黨員接收到居住地社區(qū)黨組織，實行社區(qū)化管理，當年社區(qū)黨員由2208名猛增到15236人，給剛剛起步的社區(qū)黨建工作帶來巨大壓力。全市社區(qū)黨組織千方百計克服困難，組織社區(qū)黨員開展正常的組織生活，大大減輕了企業(yè)負擔。面對非公有制經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展的新形勢，社區(qū)黨組織把擴大黨的工作覆蓋面與服務非公有制經(jīng)濟組織有機結合起來，充分發(fā)揮這些組織中黨員和黨組織的重要作用，促進企業(yè)健康發(fā)展，為城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展奠定了良好的組織基礎，非公有制經(jīng)濟增加值連年大幅度提高。
服務創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)。呼倫貝爾大型國企下崗、分流人員多，社會壓力大。為消除潛在的不穩(wěn)定因素，我們及時調整了社區(qū)服務的工作重點，面向下崗失業(yè)人員，廣泛開展再就業(yè)服務，面向困難群眾，深入開展社會救助服務。各社區(qū)大力興建“愛心超市”，扶持建立就業(yè)實體，舉辦社區(qū)職業(yè)指導培訓班。目前全市37個街道建立了28個就業(yè)服務機構，累計安置下崗失業(yè)人員13134人。
服務居民需求。我們堅持以人為本，把服務居民作為社區(qū)黨建工作的重要任務，把黨員群眾滿意不滿意作為檢驗社區(qū)黨建工作的重要標準，提出了“六心”服務，即提供綜合服務讓居民省心、建設優(yōu)美環(huán)境讓居民舒心、構建文明社區(qū)讓居民靜心、打造安居社區(qū)讓居民放心、豐富文化活動讓居民開心、倡導共駐共建讓居民齊心，著力構建和諧社區(qū)。
三、整合資源，實現(xiàn)三大領域黨建工作的有效對接
以“在職黨員進社區(qū)”活動為切入點，整合機關黨建工作。實行街道社區(qū)、轄區(qū)單位兩級黨建聯(lián)席會和委員單位輪值主席制度，進一步加強機關和社區(qū)黨組織的密切合作，使組織關系隸屬我市、居住在社區(qū)的機關單位在職黨員，既接受所在單位黨組織的主體管理，同時也在居住地社區(qū)公開黨員身份，在“八小時之外”接受居住地社區(qū)黨組織的協(xié)助管理監(jiān)督。開展黨員“設崗定責、任崗履責”活動。通過梳理社區(qū)工作中迫切需要解決的熱點、難點問題合理設置工作崗位，實行自愿申報與民主推薦相結合的方式擇優(yōu)上崗。通過搭建多樣化的工作平臺，將各方面的黨員干部團結在社區(qū)黨組織周圍，引導他們積極參與社區(qū)建設，實現(xiàn)了“黨員身份進社區(qū)、監(jiān)督管理進社區(qū)、作用發(fā)揮進社區(qū)”。
以屬地化管理為切入點，整合“兩新”組織黨建工作。將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的小型新經(jīng)濟組織和小型新社會組織的黨建工作交由社區(qū)黨組織負責，積極擴大黨建工作覆蓋面。對暫不具備建立黨組織的“兩新”組織，由社區(qū)黨組織挑選優(yōu)秀黨務工作者擔任黨建工作指導員，幫助這些黨組織開展黨的工作。同時，充分利用駐在單位的黨員教育陣地，加強對“兩新”組織入黨積極分子的教育，僅2007年就有144名符合條件的優(yōu)秀“兩新”組織人員被吸收入黨。
以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織“結對互幫互助”活動為切入點，整合城鄉(xiāng)黨建工作。在城市街道黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織之間、其所屬的社區(qū)黨組織之間，兩個層面分別結成互幫互助對子。充分挖掘和利用城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織各自的比較優(yōu)勢，找準雙方結合點，人員互學互進、服務互利互惠。
四、多元投入，優(yōu)化配置，進一步強化資金和人才兩大保障機制
堅持多元投入，為社區(qū)發(fā)展提供充足的資金保障。我市對當年承辦經(jīng)驗交流會的旗市區(qū)給予資金支持，共下?lián)苌鐓^(qū)建設補助資金280萬元。2008年又將社區(qū)建設列為為民辦實事項目，為13個旗市區(qū)分別下?lián)?0萬元、共計650萬元的專項資金。2005年市委組織部從黨費中為每個社區(qū)下?lián)苜Y金，用于補貼社區(qū)配備黨員電化教育設備，在新巴爾虎左旗成立了自治區(qū)蒙語譯制基地。實行黨費回撥補貼制，把社區(qū)黨組織年度所收黨費的40%返還補貼社區(qū)黨組織，每年下?lián)苎a貼經(jīng)費30余萬元，使社區(qū)黨組織有了相對固定的經(jīng)費來源，組織開展活動的能力進一步增強。穩(wěn)步提高社區(qū)工作者待遇。全市社區(qū)工作者月均報酬由2000年的60元提高到2008年的500元—1000元；100%符合條件的社區(qū)工作者被納入社會養(yǎng)老保險，部分旗市區(qū)還提供了“五險”待遇，極大地調動了社區(qū)工作者的積極性。
抓好選人、用人、育人三個環(huán)節(jié)，妥善解決人才問題。堅持拓寬渠道選人。2001年以來，結合每一次社區(qū)整合和居委會換屆，市委組織部均通過公開選拔、競爭上崗、依法選舉的方式選擇社區(qū)工作者，2001年公開優(yōu)選聘用社區(qū)工作者1286人。目前，社區(qū)工作者的平均年齡由2000年的58歲降低到2008年的40歲。堅持嚴格管理用人。對社區(qū)工作者堅持定性考核與定量考核相結合、組織考核與社會評價相結合、轄區(qū)單位測評與群眾測評相結合的“三結合”考察方式，綜合評價工作成效，實行動態(tài)化管理。滿洲里市扎區(qū)兩年來有3名社區(qū)工作者因工作不力被免職，有4名因群眾認可度低被通報批評。并先后把170名年紀輕、學歷高的機關黨員干部充實到社區(qū)黨支部掛職鍛煉。堅持加強培訓育人。以旗市區(qū)黨校為主陣地，定期對社區(qū)工作者和社區(qū)黨員進行培訓。采取組織部從黨費中解決一點、民政部門從社區(qū)建設經(jīng)費中擠出一點、黨校從學費中減一點的方式，使172名社區(qū)工作者讀上了大專，全市社區(qū)工作者的文化水平大幅提高。
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