發(fā)展黨內(nèi)民主要以黨員為本
發(fā)布時(shí)間：2009-07-29 15:10:00 訪問(wèn)次數(shù): 弘強(qiáng) 信息來(lái)源：《黨建研究》
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黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的一個(gè)重大課題。黨的十七大指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。尊重黨員主體地位這一重大論斷的提出，為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了方向。在實(shí)踐中，我們江西省按照十七大的要求,把尊重黨員主體地位作為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本，創(chuàng)新方法，完善制度，切實(shí)保障和維護(hù)好黨員的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，發(fā)展黨內(nèi)民主，取得了積極成效。
一、在教育引導(dǎo)中增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，夯實(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的思想基礎(chǔ)
增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，是提升黨員主體能力，發(fā)展黨內(nèi)民主的重要前提。隨著改革開(kāi)放的深入，黨員的民主素質(zhì)日益增強(qiáng)，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的階層結(jié)構(gòu)變化、人員流動(dòng)加速、組織管理缺位等因素的影響，造成一些黨員權(quán)利主體意識(shí)淡薄，義務(wù)主體意識(shí)缺失，這在很大程度上影響了黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一情況，我們采取“抓兩頭”的辦法，一手抓普通黨員的民主教育，一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)，上下互動(dòng)，整體推進(jìn)，幫助廣大黨員牢固樹(shù)立民主理念，增強(qiáng)民主意識(shí)，提高民主素養(yǎng)。一是進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的民主權(quán)利意識(shí)。通過(guò)各級(jí)黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程，加強(qiáng)黨員的黨性觀念特別是權(quán)利義務(wù)教育，采取“黨員流動(dòng)課堂”等各種生動(dòng)有效的形式，將黨員民主權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)與黨員的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，與黨員的切身利益聯(lián)系起來(lái)，與黨員在黨內(nèi)的政治權(quán)利聯(lián)系起來(lái)，讓黨員了解、珍惜自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)參與黨內(nèi)事務(wù)和依法行使正當(dāng)權(quán)利的自覺(jué)性。二是進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部的民主作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員主體教育，強(qiáng)化平等意識(shí)和民主理念，克服等級(jí)觀念、特權(quán)思想和家長(zhǎng)制作風(fēng)，培養(yǎng)和增強(qiáng)民主觀念，養(yǎng)成民主習(xí)慣，鍛煉民主作風(fēng)，通過(guò)深化“雙述雙評(píng)”、政務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，既堅(jiān)持?jǐn)U大民主的方向不動(dòng)搖，又善于領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提高民主的質(zhì)量；既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集思廣益，實(shí)行正確的集中，為黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。三是進(jìn)一步營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍。利用報(bào)刊、電視、廣播等媒體，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的意義和重要性，營(yíng)造寬松的民主環(huán)境，讓廣大黨員充分享受權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，努力營(yíng)造尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的濃厚氛圍，為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、在拓寬渠道中發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力
尊重黨員主體地位主要在于發(fā)揮廣大黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此，要?jiǎng)?chuàng)新載體，拓寬渠道，既要發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的主體作用，又要發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，兩者緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。一是注重發(fā)揮黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主力軍作用。圍繞推進(jìn)發(fā)展和服務(wù)群眾積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，為不同領(lǐng)域和行業(yè)的黨員搭建參與執(zhí)政活動(dòng)的平臺(tái)。在大力抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、深入開(kāi)展“三培兩帶兩服務(wù)”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，廣泛開(kāi)展“三進(jìn)三幫”活動(dòng)：進(jìn)鄉(xiāng)村幫解民憂，開(kāi)展以“黨旗引領(lǐng)致富路、攜手共建新農(nóng)村”為主題的城鄉(xiāng)基層組織互幫互助活動(dòng)，實(shí)施“返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)幫帶工程”；進(jìn)企業(yè)幫渡難關(guān)，選派一批黨建指導(dǎo)員進(jìn)企業(yè)開(kāi)展黨建、培訓(xùn)、幫扶工作，提振企業(yè)發(fā)展信心，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；進(jìn)社區(qū)幫促創(chuàng)建，開(kāi)展社區(qū)黨建工作示范、全民創(chuàng)業(yè)示范、和諧文明示范“三個(gè)示范”創(chuàng)建活動(dòng)。在活動(dòng)中，廣大黨員始終是活動(dòng)主體，他們?cè)跒榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也激發(fā)出了參與黨內(nèi)事務(wù)的責(zé)任感和榮譽(yù)感，進(jìn)而積極參與到黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)上來(lái)。二是注重拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極拓寬民主途徑，豐富形式，多層次、多角度、多渠道地創(chuàng)設(shè)黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的載體，全省各地普遍建立黨員議事日制度，組織黨員對(duì)重要事務(wù)進(jìn)行商議討論；開(kāi)辦黨員信箱、網(wǎng)上論壇、黨務(wù)熱線等，使黨員隨時(shí)可以對(duì)黨內(nèi)事務(wù)提出意見(jiàn)建議；建立黨員意見(jiàn)建議辦結(jié)反饋制，黨組織對(duì)黨員來(lái)信來(lái)訪、意見(jiàn)建議作好登記、記錄，及時(shí)處理反饋。在干部工作中，我們也十分注重發(fā)揮黨員的主體作用。在2008年全省縣處級(jí)干部中公開(kāi)選拔996名副廳級(jí)后備干部、國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)公開(kāi)選拔205名企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人員、面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)選聘20名高層次人才擔(dān)任高校副校長(zhǎng)等工作中，始終重視黨員的評(píng)價(jià)和公認(rèn)程度。在2008年度全省市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核中，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨員和黨代表參與測(cè)評(píng)的范圍，提高干部考核的民主化。在全省組織系統(tǒng)開(kāi)展的“走進(jìn)基層、貼近群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)組工干部深入基層摸實(shí)情，下訪黨員求良策，尊重黨員的建議權(quán)、表達(dá)權(quán)，并化為具體的措施，調(diào)動(dòng)了基層黨員參與干部工作的積極性和主動(dòng)性。三是注重為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)十七大提出的要求，普遍建立黨內(nèi)互助機(jī)制，加大對(duì)困難黨員的物質(zhì)救濟(jì)、生產(chǎn)幫扶力度，深入開(kāi)展定點(diǎn)包扶貧困村活動(dòng)，完善老干部、老黨員、困難黨員救助幫扶基金，落實(shí)特困黨員低保政策，增強(qiáng)了黨員對(duì)黨的認(rèn)同感和向心力，促進(jìn)了黨員主體作用的發(fā)揮。
三、在完善制度中保障黨員主體的權(quán)利，形成黨內(nèi)民主建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
黨員在黨內(nèi)一律平等、共同享有民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的基石。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障程度是衡量黨員主體地位的重要標(biāo)志。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須把民主制度建設(shè)放在關(guān)鍵位置，確保黨章和黨員權(quán)利保障條例規(guī)定的黨員在黨內(nèi)生活中的各項(xiàng)權(quán)利得到落實(shí)。為此，我們著力在建立健全保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制上下功夫，加快推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，切實(shí)做到用民主科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人、管物，確保各項(xiàng)權(quán)利保障制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。一是以健全黨務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，落實(shí)和保障黨員知情權(quán)。黨務(wù)公開(kāi)在落實(shí)和保障黨員知情權(quán)中具有重要作用。我們把健全黨務(wù)公開(kāi)制度，作為黨員了解掌握黨內(nèi)工作情況的主渠道，設(shè)立黨內(nèi)重大情況通報(bào)制度、重大情況反映制度、重大決策聽(tīng)證制度、黨員評(píng)議制度等，完善黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)制度，提高黨內(nèi)事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)決策和用人上的透明度，切實(shí)在黨內(nèi)做到“三個(gè)先”和“四個(gè)必須”，即重要事件黨內(nèi)先通報(bào)、重要決策實(shí)施黨內(nèi)先傳達(dá)、重要問(wèn)題決定黨內(nèi)先討論；各級(jí)黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，必須公開(kāi)；對(duì)不涉及保密、已解密及黨員群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)，必須公開(kāi)；限于黨內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容，必須通過(guò)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、黨務(wù)公開(kāi)公示欄等形式公開(kāi)；收集到的黨員對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議，必須認(rèn)真研究辦理，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果。二是以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)。保障黨員選舉權(quán)，要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴(kuò)大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍，提供行使選舉權(quán)的平臺(tái)。主要是做到“四個(gè)擴(kuò)大”：擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍，對(duì)“公推直選”、“兩推一選”等新的黨內(nèi)選舉方式進(jìn)行了更大范圍的試點(diǎn)；擴(kuò)大差額選舉比例和幅度，在近年來(lái)的換屆選舉、黨代表選舉中，差額比例都有了較大提升；擴(kuò)大各級(jí)黨代表中普通黨員代表的比例，為黨員創(chuàng)造一個(gè)平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的平臺(tái)；擴(kuò)大選舉的范圍，改進(jìn)候選人提名形式，把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結(jié)合起來(lái)，逐步改變單一的提名方式。同時(shí)，注重建立和完善對(duì)干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰等制度。三是以完善黨員意見(jiàn)表達(dá)制度為基礎(chǔ)，落實(shí)和保障黨員參與權(quán)。落實(shí)和保障黨員參與權(quán)，主要是以完善黨代表作用發(fā)揮制度為基礎(chǔ)，使黨員意愿得以充分表達(dá)和體現(xiàn)。我們著眼于發(fā)揮黨代會(huì)的作用，繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立黨代表例會(huì)制度、黨代表監(jiān)督評(píng)議制度、黨代表活動(dòng)日制度、黨代表提案、提議處理和回復(fù)制度等，加強(qiáng)黨代表與選區(qū)黨員群眾的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議，真正使黨代表成為黨員群眾的“代言人”。四是以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實(shí)和保障黨員監(jiān)督權(quán)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，我們以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，拓寬廣大黨員參與監(jiān)督的渠道，使之更好地行使黨章黨規(guī)賦予的民主權(quán)利。主要是健全制度：健全黨員監(jiān)督制度，暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道，擴(kuò)大黨員參與管理監(jiān)督工作的范圍；建立黨員代表旁聽(tīng)制度、完善農(nóng)村基層“三會(huì)一課”制度，積極引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度,選拔、任用、管理干部都堅(jiān)持組織考核與黨員群眾評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)一步完善任前公示、屆中評(píng)議、離任審計(jì)等監(jiān)督方式，杜絕監(jiān)督失真、監(jiān)督失察、監(jiān)督失衡的現(xiàn)象；完善輿論監(jiān)督機(jī)制，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員監(jiān)督和輿論監(jiān)督的雙重功效。
四、在尊重黨員創(chuàng)造中體現(xiàn)主體價(jià)值，激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)的活力
用基層創(chuàng)造的辦法解決黨內(nèi)民主存在的問(wèn)題，這是黨員主體價(jià)值的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主探索最深入、實(shí)踐最廣泛、經(jīng)驗(yàn)最豐富的是在基層，廣大基層黨員的創(chuàng)造力是無(wú)窮的，基層創(chuàng)造出來(lái)的“公推公選”、“公推直選”、黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)等民主模式也得到黨內(nèi)的認(rèn)可和推廣，反映了基層黨組織和黨員的積極創(chuàng)新精神。近年來(lái)，我省積極運(yùn)用黨員首創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真總結(jié)群眾參與、民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、承諾就職等村干部公推公選、公推直選試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展“公推公選
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